關(guān)于如何提高制度執(zhí)行力的調(diào)研報告

1、關(guān)于如何挺高制度執(zhí)行力的調(diào)研報告關(guān)于如何挺高制度執(zhí)行力的調(diào)研報告曾看過一幅漫畫，題目叫做“碩鼠是如何溜出銀行的？”。畫中一邊一位經(jīng)理守著一大摞制度文件，大談制度完善；另一邊金庫防盜門半開著，一只大老鼠正背著錢袋子向外溜。漫畫反映了我們工作中一個很現(xiàn)實(shí)的問題：制度執(zhí)行力的欠缺使得我們的工作出現(xiàn)了很多漏洞。一、制度執(zhí)行力的含義研究制度執(zhí)行力，首先要研究制度本身，因?yàn)橹贫扰c制度執(zhí)行力是緊密相關(guān)但又不能完全等同的問題。什么是制度，道格拉斯諾斯認(rèn)

2、為，制度是一系列被制定出來的規(guī)則、服從程序和道德倫理規(guī)范，其目的是對追求個人利益最大化的行為進(jìn)行約束?？梢娭贫却淼氖且欢ǖ墓珯?quán)力，追求的是公平正義。那么什么事制度的執(zhí)行力呢？目前理論界并沒有一個公認(rèn)的定義，筆者認(rèn)為：制度執(zhí)行力就是制度目標(biāo)實(shí)現(xiàn)過程中制度的執(zhí)行效力。二、制度為何缺乏執(zhí)行力(一)制度不完善、不科學(xué)。人是制度的生產(chǎn)者，但是人總要受社會歷史的限制，人精力、思維的有限性和一定經(jīng)歷、資歷、學(xué)歷下形成的能力有限性，會使制度設(shè)立的完善

3、性受到限制；另一方面，每個人對制度的考慮、看法、觀點(diǎn)不同，由少數(shù)人制定出來的制度要約束更多的人時，不管制度執(zhí)行者是否為“制度中人”還是“制度外人”，很可能出現(xiàn)一些漏洞和問題。由此可以說，只有相對完美的制度，沒有最完美的制度。問題在于有些制度相對完善也談不制，使制度一方面由于受不同利益主體、社會公眾和輿論的監(jiān)督強(qiáng)化執(zhí)行力，另一方面通過完善內(nèi)在執(zhí)行機(jī)制，增強(qiáng)執(zhí)行內(nèi)在動力。三、提高制度執(zhí)行力的幾點(diǎn)思考(一)構(gòu)建科學(xué)合理的制度。鄧小平同志曾說過

4、：“制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至?xí)呦蚍疵妗！卑阎贫戎贫ê?，是制度有?zhí)行力的重要前提。好的制度如何制定，筆者認(rèn)為，關(guān)鍵是抓住制度的“五個維度”。一是理性維度，包括制度出臺有沒有現(xiàn)實(shí)性、有沒有科學(xué)的依據(jù)、與相關(guān)的制度是否符合等。比如，從現(xiàn)實(shí)性的角度看，制度不是越多越好，而是要符合實(shí)際、滿足需要、切實(shí)管用，能解決實(shí)際問題。否則制度多了反而就成了“制度阻塞”。比如說，立法多并不意味著是法治。事實(shí)證明，眾

5、多的限制經(jīng)濟(jì)人活動的法律，可能造成壞的市場經(jīng)濟(jì)。二是約束維度。對制度的約束對象必需明確，即“制度內(nèi)人”明確化。不同制度，“制度內(nèi)人”的組成有不同的特點(diǎn)，比如說，一般的公共道德準(zhǔn)則，“制度內(nèi)人”是社會上所有人，而特殊的從業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)規(guī)定，“制度內(nèi)人”只是特定參與者。三是標(biāo)準(zhǔn)維度。標(biāo)準(zhǔn)要符合實(shí)際，能夠量化的盡可能量化。四是時空維度。對制度的時間、地點(diǎn)、背景和環(huán)境進(jìn)行明確。五是情感維度。制度建設(shè)要遵循“人本精神”，體現(xiàn)制度對人的情感、公平關(guān)懷