行政行為監(jiān)督講稿1

1、1強化對行政行為的監(jiān)督強化對行政行為的監(jiān)督楊金平行政監(jiān)督是監(jiān)督主體對行政機關及其工作人員的行政行為是否合法有效進行的監(jiān)察和督促行為。目前我國對行政行為的監(jiān)督已形成由來自行政機關內部的自體監(jiān)督和來自行政機關外部的異體監(jiān)督相結合的監(jiān)督體制。異體監(jiān)督包括政黨監(jiān)督，權力機關監(jiān)督、司法機關監(jiān)督和社會輿論監(jiān)督。自體監(jiān)督包括一般監(jiān)督、職能監(jiān)督、專職監(jiān)督、特種監(jiān)督。可以說，目前我國對行政行為的監(jiān)督主體廣泛，覆蓋面廣，形式多樣，基本上形成了一種縱橫交錯、

2、上下交織的網絡監(jiān)督格局。那么我們?yōu)槭裁匆O計這樣的的一種監(jiān)督體制，下這么大的力氣對行政行為實施監(jiān)督呢？面對這樣的一種體制，我們又如何發(fā)揮其優(yōu)點，更好有效地對行政行為實施監(jiān)督呢？一、我們?yōu)槭裁匆獙π姓袨閷嵤┍O(jiān)督？一、我們?yōu)槭裁匆獙π姓袨閷嵤┍O(jiān)督？（一）由行政政為特殊性決定行政行為是行政主體依法行使行政權并產生法律效果的行為。行政行為基于行政權而產生，具有主動性、單方性，強制性等特點。這決定了行政行為具有非常特殊的性質，它不同于行政機關

3、行使的其它行為，也不同于其他國家機關的實施的行為，比如立法行為，司法行為。行政行為的這一特性，是由行政權的特殊性決定。國家權力由立法權、行政權、司法權構成。這三種權力各不相同。國家立法權的行使主要是通過議會代議制機關行使，通過開會、討論、表決等方式決定國家大事，進行立法，所以立法權具有明顯的會議性質。司法權的行使具有被動性，實行不告不理原則，如果沒有告訴，提出請求，法院不主動受理案件。司法權的行使必須以人們提出訴訟請求為前提，法院不能主

4、動干預社會。所以司法權的行使具有明顯的被動性。而行政權的行使完全不同于其他權力，具有而行政權的行使完全不同于其他權力，具有明顯的主動性、積極性、進攻性、侵略性。明顯的主動性、積極性、進攻性、侵略性。尤其是兩次世界大戰(zhàn)讓3政的目標就是經過十年左右的堅持不懈的努力，基本實現(xiàn)建設法治政的目標就是經過十年左右的堅持不懈的努力，基本實現(xiàn)建設法治政府目標。即到政府目標。即到2014年我國要實現(xiàn)法治政府這個目標。年我國要實現(xiàn)法治政府這個目標。為實現(xiàn)這

5、一目標，黨的十七大更明確的提出要全面推進依法行政的進程，2008年5月國務院作出了《關于加強市縣政府依法行政工作的決定》。依法行政是法治政府的基本標志和根本要求，政府法治程度的高低直接由政府依法行政的水平來決定，判斷一個國家的政府是不是法治政府，就最直接的標準是看這個政府是不是在依法行政。那么我國政府有沒有依法行政，水平如何，是高還是低呢？我們不妨對現(xiàn)實作一下評估。我們可以從民告官角度來剖析現(xiàn)在政府依法行政水平從民告官角度來剖析現(xiàn)在政府

6、依法行政水平的高低。統(tǒng)計表明：的高低。統(tǒng)計表明：892004年，我國民告官的案件100，5704件，2005年一審民告官案件9，5769件，從2005年民告官案件接近10萬件，到2006年民告官突破10萬件，這幾年來每年民告官的案件都在10萬件。這說明在我國近幾年每年平均有10萬個以上政府或部門被老百姓告到法院。結果顯示：有的地方縣政府敗拆率達到結果顯示：有的地方縣政府敗拆率達到40%左右左右，什么意思？就是在這個地方，只要被老百姓告到

7、法院，40%的案件政府是敗訴的。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的敗訴的率達到有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的敗訴的率達到70%左右。右。也就是說，在這個地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府只要被老百姓告到法院，政府就要敗訴。70%的敗訴率，足以說明這個地方政府依法行政水平狀況是怎樣的。2008年最高法院的工作報告表明，目前老百勝訴比率年最高法院的工作報告表明，目前老百勝訴比率維持在維持在30%左右的水平。左右的水平。老百姓政府勝訴率是30%，那是不是就說明我們的政府有70%案件是勝訴是？恐怕這個

8、問題不能這樣的考慮。因為有很多復雜的因素，比如說老百姓撤訴，告政府后權衡再三，覺得跟政府對抗，沒什么好處，只好撤訴。也有的在訴訟過程，法院發(fā)現(xiàn)政府不是沒問題，在駁回老百姓訴訟請求后，對政府提出司法建議，要求政府糾正或改進。這樣分析后，你就會發(fā)現(xiàn)，這樣分析后，你就會發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)在我們的政府依法行政不是沒有問題，而是存在不少問題。現(xiàn)在我們的政府依法行政不是沒有問題，而是存在不少問題。我們知道，2004年4月國務院頒布《全面推進依法行政實施綱要》