論無效行政行為.pdf

1、無效行政行為是行政行為理論中的一個重要內(nèi)容，來源于德、法等大陸法系國家。由于我國學(xué)者在引進(jìn)該理論時，沒有將其中存在的假象行政行為予以剖析和分離，致使無效行政行為理論無法與我國的實際對接，在學(xué)者中也引起了廣泛的爭議和討論。 本文共分五個部分對無效行政行為進(jìn)行探討。 第一部分，無效行政行為概述。首先對無效行政行為中的“行政行為”作界定，將其界定為我國的具體行政行為(包括影響相對人權(quán)益的內(nèi)部行政行為)，進(jìn)而明確無效行政行為的含

2、義和特征，將無效行政行為界定為“因重大且明顯瑕疵自始不發(fā)生與其內(nèi)容相當(dāng)?shù)姆尚Ч男姓袨椤?；然后，比較德、法、日等國關(guān)于該理論和制度的現(xiàn)狀，從中找出其相同和不同之處；明確無效行政行為的判斷標(biāo)準(zhǔn)是吸收了“不可能說”之后的“重大且明顯瑕疵”，“重大且明顯”中的“明顯性”是針對具有正常理智的行政相對人及利害關(guān)系人而言的，并非是對任何機(jī)關(guān)和個人來說的；之后，分析了導(dǎo)致無效行政行為的原因類型；最后，分析假象行政行為、可撤銷行政行為與無效行政行為

3、的關(guān)系。 第二部分，無效行政行為的理論基礎(chǔ)。在分析公民抵抗權(quán)理論、正當(dāng)防衛(wèi)理論、依法行政理論基礎(chǔ)上，認(rèn)為無效行政行為是公共利益與個人利益平衡之后的結(jié)果，其理論基礎(chǔ)是平衡理論。 第三部分，無效行政行為的效力。首先分析了行政行為應(yīng)有的效力，認(rèn)為行政行為的效力實質(zhì)是一種保護(hù)力量，與行為的合法性無關(guān)。在此基礎(chǔ)上，論證因無效行政行為具有行政行為的外表，所以具有了行政行為的先定力、公定力，認(rèn)為針對無效行政行為建立的行政或司法上的確認(rèn)

4、程序，實質(zhì)是承認(rèn)無效行政行為公定力的典型表現(xiàn)，并對無效行政行為無形式確定力進(jìn)行了分析，對授益性無效行政行為的實質(zhì)確定力問題進(jìn)行了探討。 第四部分，我國無效行政行為制度的現(xiàn)狀。對我國現(xiàn)行行政法律中使用的“無效”一詞作了分析，指出其與一般違法行政行為、可撤銷行政行為、假象行政行為混同的現(xiàn)象。 第五部分，我國無效行政行為制度的建構(gòu)。建議首先要明確無效行政行為的概念、內(nèi)涵、判斷標(biāo)準(zhǔn)及后果；其次，要建立獨立的確認(rèn)無效訴訟制度，明確