論行政行為的無效.pdf

1、由于我國行政法學(xué)起步較晚，雖發(fā)展迅速，但不免存在一些重要問題缺乏研究，行政行為無效的理論問題就是一個典型。行政行為的無效是行政行為理論中的一個重要問題，經(jīng)學(xué)者們的闡發(fā)而得到了普遍的認同，但是我國目前對行政行為無效的研究顯然還不夠，在許多理論問題及實踐中還存有真空地帶。本文將對行政行為的無效這一理論問題進行粗淺的探討，以期對我國行政審判實踐，行政程序立法以及公民權(quán)益的保護有所裨益。具體說來，本文主要由包括緒論和結(jié)論在內(nèi)的六大部分組成。

2、r>　　第一部分的內(nèi)容是文章的緒論。主要包括研究背景、研究現(xiàn)狀、研究范圍和研究意義。粗略地對寫作本文的可行性和必要性進行了闡釋，起引領(lǐng)全文的作用。
　　第二部分是對行政行為無效的概括論述。在對行政行為無效的內(nèi)涵進行分析的基礎(chǔ)之上，分別從無效行政行為的內(nèi)容、效力及其所引起的權(quán)利義務(wù)三個不同的角度對行政行為無效的法律特征進行簡要的闡述，并通過區(qū)別比較行政行為的無效與行政行為的不存在、行政行為的可撤銷、行政行為的廢止、行政行為的違法這四

3、個極易與之相混淆的概念，來進一步明確行政行為無效的涵義。
　　第三部分主要討論的是行政行為無效的理論基礎(chǔ)。目前，在理論上存在“有限公定力說”和“完全公定力說”兩種不同的學(xué)說，本文支持“有限公定力說”，并將其作為行政行為無效的理論依據(jù)；以公民權(quán)利對抗行政權(quán)力是行政行為無效存在的價值目標(biāo)。行政行為的無效本意就是賦予公民抵抗權(quán)以抵制那些顯而易見的違法行政行為，保護自己的合法權(quán)益，這是現(xiàn)代法治和人權(quán)理念的必然要求；而行政行為無效的現(xiàn)實功能

4、則在于彌補傳統(tǒng)行政救濟的不足。通過賦予當(dāng)事人積極主動的抵抗權(quán)，來保護自己的合法權(quán)益，避免現(xiàn)實侵害結(jié)果的發(fā)生和擴大，克服傳統(tǒng)的行政救濟方式因時間漫長，程序繁瑣而帶來的不便。
　　第四部分論述的是行政行為無效的確認標(biāo)準(zhǔn)及法律效力。行政行為無效的確認標(biāo)準(zhǔn)可以分為一般性標(biāo)準(zhǔn)和具體標(biāo)準(zhǔn)。在行政法理論中，關(guān)于行政行為無效的一般性標(biāo)準(zhǔn)形成了一系列學(xué)說，其中，占據(jù)支配地位的是“瑕疵重大且明顯說”，該說認為，只有當(dāng)行政行為存在重大且明顯瑕疵時才可認

5、定為無效。但僅憑一般性標(biāo)準(zhǔn)去衡量行政行為的無效顯然是不夠的，因此，各國的行政程序法和法院判例還確立了一些具體的標(biāo)準(zhǔn)，即只有具備法律明確規(guī)定的情形，該行政行為就自始、當(dāng)然、確定的無效。具體的標(biāo)準(zhǔn)主要體現(xiàn)在主體瑕疵、權(quán)限瑕疵、內(nèi)容瑕疵、形式瑕疵和程序瑕疵五個方面。行政行為的無效，需要通過一定的方式進行認定，主要有：根據(jù)法律規(guī)定直接“無效”；確認或宣告無效。被宣告無效的行政行為，雖然不能達到行政主體所期望達到的法律效力，但作為行政行為它還是客

6、觀存在的，仍然會產(chǎn)生一定的法律后果。
　　第五部分通過闡述及總結(jié)我國有關(guān)行政行為無效的立法現(xiàn)狀，分析得出行政行為的無效在我國立法方面存在著諸多缺陷，如“無效”概念的模糊、缺乏判斷無效的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、缺失獨立的確認無效訴訟程序以及確認無效訴訟中起訴不停止執(zhí)行原則的缺陷等，針對上述缺陷與不足，本文提出了完善我國相關(guān)立法的若干建議，要加強對行政行為無效的理論研究，修正并整合現(xiàn)行立法中的“無效”條款，在立法中對無效行政行為及法律后果作明確列舉