稅收?qǐng)?zhí)法風(fēng)險(xiǎn)管理研究——以l地稅局為例

1、I I II I I I I I I I I U tl I I I IY 3 3 1 0 7 5 0索取號(hào)：g 殳曼叟么壘：! 曼! ：! 壘Q 曼蘭Q Q 轂j 密級(jí)：二—全丑二—-南京師勉夫掌碩士學(xué)位論文窿 匱 ▲o ! ! ! ! ! ￡■稅收?qǐng)?zhí)法風(fēng)險(xiǎn)管理研究一一以L 地稅局為例研究生：指導(dǎo)教師：培養(yǎng)單位：學(xué)科專業(yè)：完成時(shí)間：答辯時(shí)間：王潔蕓．許開軼教授公共管理學(xué)院公共管理( M P A )2 0 1 7 年2 月2 0 1 7

2、年5 月摘要摘要稅收是國家財(cái)政收入的主要來源，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展存在密不可分的關(guān)系。當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨速度換擋、結(jié)構(gòu)調(diào)整、動(dòng)力轉(zhuǎn)換“三個(gè)節(jié)點(diǎn)”，經(jīng)濟(jì)新常態(tài)決定稅收新常態(tài)，稅收工作面臨巨大的挑戰(zhàn)。稅收任務(wù)艱巨，納稅戶的急劇增長使得基層稅務(wù)機(jī)關(guān)“人少戶多”的矛盾日益凸顯，原有征管體制中的深層次問題不斷暴露出來。隨著稅收法制化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，納稅人的法律意識(shí)和維權(quán)意識(shí)與日俱增，對(duì)稅收?qǐng)?zhí)法工作提出了更高的要求。稅務(wù)執(zhí)法人員在

3、執(zhí)法過程中仍然存在一些不規(guī)范、執(zhí)法不嚴(yán)的現(xiàn)象，稅務(wù)行政復(fù)議、行政訴訟案件不斷增加，稅收?qǐng)?zhí)法風(fēng)險(xiǎn)越來越大。稅收?qǐng)?zhí)法風(fēng)險(xiǎn)也直接影響著稅收征管的質(zhì)量與效率，影響和諧征納關(guān)系的構(gòu)建，以及依法治稅的推進(jìn)。隨著風(fēng)險(xiǎn)管理理論在我國稅收領(lǐng)域的引進(jìn)和運(yùn)用，國家稅務(wù)總局開啟了以風(fēng)險(xiǎn)管理為導(dǎo)向的稅源專業(yè)化改革，大力推進(jìn)信息管稅，探索建立現(xiàn)代化稅收管理新體系。各地稅務(wù)部門也在積極嘗試建立這一新的管理模式，充分認(rèn)識(shí)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)在稅收工作的重要作用，在稅收征管工作中主

4、動(dòng)實(shí)施防范執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)的各項(xiàng)舉措。然而，在將風(fēng)險(xiǎn)管理融入日常征管工作的實(shí)踐中，我國的稅收管理面臨新的挑戰(zhàn)，由于執(zhí)法主體、執(zhí)法程序的不合法以及執(zhí)法人員不廉潔等原因造成的稅收?qǐng)?zhí)法風(fēng)險(xiǎn)貫穿于稅收征管的整個(gè)過程，存在于稅款征收、稅收管理、稅務(wù)稽查及行政處罰等環(huán)節(jié)中，嚴(yán)重影響了稅收法制化進(jìn)程。當(dāng)前，稅務(wù)機(jī)關(guān)不斷加強(qiáng)稅收法制化建設(shè)，就是要在稅收征管工作中嚴(yán)格落實(shí)依法治稅。依法治稅的基本目標(biāo)可以概括為稅收法制基本完備，隊(duì)伍素質(zhì)顯著提高，執(zhí)法行為全面規(guī)范，