海外高速公路ppp項(xiàng)目收費(fèi)調(diào)價(jià)機(jī)制構(gòu)建

1、隨著“一帶一路”倡議逐步實(shí)施，公路建設(shè)作為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的一項(xiàng)重要組成部分也面臨著重要發(fā)展契機(jī)。許多國內(nèi)企業(yè)響應(yīng)中國政府“走出去”的號召，紛紛采用 PPP模式參與海外公路建設(shè)。為了達(dá)到共贏的合作目的，尤其是保障海外高速公路 PPP項(xiàng)目的投資收益，全面深入的前期工作就成為保障項(xiàng)目回報(bào)的基石。值得關(guān)注的是，在“一帶一路”范圍內(nèi)的許多國家目前尚無高速公路，那么在此類項(xiàng)目的前期工程可行性研究中如何制定一個(gè)科學(xué)、可行、公平、合理的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和調(diào)價(jià)機(jī)制

2、，則成為正確進(jìn)行經(jīng)濟(jì)評價(jià)及預(yù)判項(xiàng)目財(cái)務(wù)可行性的一個(gè)重要影響因素。而該問題中收費(fèi)調(diào)價(jià)機(jī)制的構(gòu)建對項(xiàng)目日后良性運(yùn)營又是重中之重。收費(fèi)調(diào)價(jià)機(jī)制的構(gòu)建從經(jīng)濟(jì)學(xué)和數(shù)學(xué)的角度而言，項(xiàng)目確定的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)只是在某一個(gè)時(shí)段內(nèi)的最佳收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，在一定時(shí)期內(nèi)保持高速公路收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)穩(wěn)定不變，可保證實(shí)際收費(fèi)的順利實(shí)施，并帶來社會(huì)交通的穩(wěn)定發(fā)展。但由于“一帶一路”范圍內(nèi)海外高速公路 PPP 項(xiàng)目所在地多為發(fā)展中國家，未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展、交通量、人均收入等社會(huì)環(huán)境以及經(jīng)濟(jì)因素每

3、年都將有較大變化。為了使公路的使用價(jià)值與其經(jīng)濟(jì)效益相適應(yīng)，并在合理范圍內(nèi)保證投資者的預(yù)期收益，在項(xiàng)目運(yùn)營通車后還應(yīng)考慮建立合理的調(diào)價(jià)機(jī)制來應(yīng)對經(jīng)濟(jì)形勢的復(fù)雜性、多變性以及相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)。一、收費(fèi)調(diào)價(jià)機(jī)制的影響因素海外高速公路 PPP 項(xiàng)目收費(fèi)調(diào)價(jià)機(jī)制的影響因素主要包括以下幾方面。1.特許經(jīng)營期內(nèi)運(yùn)營成本的變化在保證投資者一定收益的前提下，運(yùn)管養(yǎng)成本的變化直接影響著項(xiàng)目收費(fèi)定價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的高低。當(dāng)高速公路投入運(yùn)營后，絕大部分支出來自道路的養(yǎng)護(hù)管理，因

4、此，項(xiàng)目在特許經(jīng)營期內(nèi)，銀行貸款利率及相關(guān)稅率的變化將直接影響項(xiàng)目貸款的償還以及獲得收益的大小。由于未來項(xiàng)目的特許經(jīng)營期跨越年度較長，很難保證期間銀行貸款利率及相關(guān)稅率不發(fā)生變化。因此，當(dāng)二者發(fā)生較大的變化并對項(xiàng)目的運(yùn)營帶來顯著風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，為保證投資者利益，應(yīng)適當(dāng)調(diào)整收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。二、構(gòu)建收費(fèi)調(diào)價(jià)機(jī)制的基本原則構(gòu)建海外高速公路 PPP 項(xiàng)目收費(fèi)調(diào)價(jià)機(jī)制時(shí)應(yīng)遵循以下原則。1.合理投資收益原則若投資者制定過高的收益率作為企業(yè)的投資回報(bào)目標(biāo)，則意味著

5、需要較高的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)支撐，一方面會(huì)造成道路使用者難以接受，另一方面會(huì)出現(xiàn)項(xiàng)目公司侵占社會(huì)效益的嫌疑。若投資者制定過低的收益率作為企業(yè)的投資回報(bào)目標(biāo)，則無法保證項(xiàng)目公司的正常運(yùn)營，同時(shí)也會(huì)對私營資本進(jìn)入的積極性帶來負(fù)面影響。特許權(quán)人應(yīng)以同行業(yè)平均收益率相適應(yīng)的收益回報(bào)作為項(xiàng)目的合理投資收益。2.道路使用者可承受原則收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整要充分考慮道路使用者的承受能力。3.資源價(jià)格聯(lián)動(dòng)原則在收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整過程中，充分考慮各種成本因素的影響，將物價(jià)水平