省內(nèi)轉(zhuǎn)移支付的均等化效應：省際差別和原因——基于1999-2004年縣級數(shù)據(jù)的實證研究.pdf

1、自1994年分稅制改革以來，中央在重新集中財政收入的同時進一步下放了支出責任。因此，下級政府尤其是縣級政府的運轉(zhuǎn)嚴重依賴政府間轉(zhuǎn)移支付。而2002年的所得稅收入分享改革是中央的進一步財力集中。這些財政改革的目的之一就是通過上級政府集中起來的收入去縮小下級政府之間的財力差異。通過文獻評估可以發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)有研究大都關(guān)注的是中央轉(zhuǎn)移支付在縮小省際間財力差異上的作用。然而在中國，縣級政府才是提供公共服務(wù)的最基本單位，因此我們需要更多地去考察轉(zhuǎn)移支付

2、體系在縮小縣際間的測力差異上是否發(fā)揮了積極作用。進一步，省以下的轉(zhuǎn)移支付體系在省與省之間不盡相同，而中間層級政府尤其是省級政府又扮演著中央政策執(zhí)行的關(guān)鍵角色，因此它們是加強了還是削弱了對縣轉(zhuǎn)移支付的均等化效應還需要更深入的研究。而目前對轉(zhuǎn)移支付在縮小省內(nèi)縣際間財力差異上的研究少之又少，這恰恰是轉(zhuǎn)移支付均等化效應研究領(lǐng)域中的一個薄弱環(huán)節(jié)。因此，本文的研究問題可以概括為兩大方面：(1)轉(zhuǎn)移支付對一省內(nèi)各縣之間財力的均等化是否有正向效應?效應

3、有多大?其效應在時間上有何變化趨勢，在省際間呈現(xiàn)何種差異?(2)為什么有的省轉(zhuǎn)移支付的均等化效應好，而有的省轉(zhuǎn)移支付的均等化效應差，是哪些因素造成了這樣的差異?
　　 為回答上述問題，本研究主要包括兩大部分：(1)測量1999-2004年各省省內(nèi)縣際間的財力差異以及轉(zhuǎn)移支付的均等化效果系數(shù)TE，即運用統(tǒng)計數(shù)據(jù)的“現(xiàn)狀”描述部分；(2)在解釋性研究部分，用已測算出的TE指數(shù)作為因變量，并根據(jù)政治學家奧斯特羅姆的制度分析和發(fā)展框架識

4、別出相關(guān)自變量并構(gòu)建起四個實證模型，以解釋為什么在省內(nèi)縣級財力均等上有的省做得好，而有的省做得差。根據(jù)已操作化的模型，通過對6年27個省面板數(shù)據(jù)的分析，本文得出的主要結(jié)論包括以下三個方面：(1)中央對省的轉(zhuǎn)移支付力度越大，越有利于推進省內(nèi)縣際間的財力均等；(2)省內(nèi)一次財力分配框架和二次財力分配框架的合理設(shè)計是提高省內(nèi)轉(zhuǎn)移支付均等化效應的最為關(guān)鍵因素；(3)盡管中央歷來重視對少數(shù)民族地區(qū)的財政投入，但個別少數(shù)民族自治區(qū)內(nèi)部的財力均等化狀