省內(nèi)轉(zhuǎn)移支付的均等化效應(yīng)：省際差別和原因——基于1999-2004年縣級(jí)數(shù)據(jù)的實(shí)證研究.pdf

1、自1994年分稅制改革以來(lái)，中央在重新集中財(cái)政收入的同時(shí)進(jìn)一步下放了支出責(zé)任。因此，下級(jí)政府尤其是縣級(jí)政府的運(yùn)轉(zhuǎn)嚴(yán)重依賴政府間轉(zhuǎn)移支付。而2002年的所得稅收入分享改革是中央的進(jìn)一步財(cái)力集中。這些財(cái)政改革的目的之一就是通過(guò)上級(jí)政府集中起來(lái)的收入去縮小下級(jí)政府之間的財(cái)力差異。通過(guò)文獻(xiàn)評(píng)估可以發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)有研究大都關(guān)注的是中央轉(zhuǎn)移支付在縮小省際間財(cái)力差異上的作用。然而在中國(guó)，縣級(jí)政府才是提供公共服務(wù)的最基本單位，因此我們需要更多地去考察轉(zhuǎn)移支付

2、體系在縮小縣際間的測(cè)力差異上是否發(fā)揮了積極作用。進(jìn)一步，省以下的轉(zhuǎn)移支付體系在省與省之間不盡相同，而中間層級(jí)政府尤其是省級(jí)政府又扮演著中央政策執(zhí)行的關(guān)鍵角色，因此它們是加強(qiáng)了還是削弱了對(duì)縣轉(zhuǎn)移支付的均等化效應(yīng)還需要更深入的研究。而目前對(duì)轉(zhuǎn)移支付在縮小省內(nèi)縣際間財(cái)力差異上的研究少之又少，這恰恰是轉(zhuǎn)移支付均等化效應(yīng)研究領(lǐng)域中的一個(gè)薄弱環(huán)節(jié)。因此，本文的研究問(wèn)題可以概括為兩大方面：(1)轉(zhuǎn)移支付對(duì)一省內(nèi)各縣之間財(cái)力的均等化是否有正向效應(yīng)?效應(yīng)

3、有多大?其效應(yīng)在時(shí)間上有何變化趨勢(shì)，在省際間呈現(xiàn)何種差異?(2)為什么有的省轉(zhuǎn)移支付的均等化效應(yīng)好，而有的省轉(zhuǎn)移支付的均等化效應(yīng)差，是哪些因素造成了這樣的差異?
　　 為回答上述問(wèn)題，本研究主要包括兩大部分：(1)測(cè)量1999-2004年各省省內(nèi)縣際間的財(cái)力差異以及轉(zhuǎn)移支付的均等化效果系數(shù)TE，即運(yùn)用統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的“現(xiàn)狀”描述部分；(2)在解釋性研究部分，用已測(cè)算出的TE指數(shù)作為因變量，并根據(jù)政治學(xué)家?jiàn)W斯特羅姆的制度分析和發(fā)展框架識(shí)

4、別出相關(guān)自變量并構(gòu)建起四個(gè)實(shí)證模型，以解釋為什么在省內(nèi)縣級(jí)財(cái)力均等上有的省做得好，而有的省做得差。根據(jù)已操作化的模型，通過(guò)對(duì)6年27個(gè)省面板數(shù)據(jù)的分析，本文得出的主要結(jié)論包括以下三個(gè)方面：(1)中央對(duì)省的轉(zhuǎn)移支付力度越大，越有利于推進(jìn)省內(nèi)縣際間的財(cái)力均等；(2)省內(nèi)一次財(cái)力分配框架和二次財(cái)力分配框架的合理設(shè)計(jì)是提高省內(nèi)轉(zhuǎn)移支付均等化效應(yīng)的最為關(guān)鍵因素；(3)盡管中央歷來(lái)重視對(duì)少數(shù)民族地區(qū)的財(cái)政投入，但個(gè)別少數(shù)民族自治區(qū)內(nèi)部的財(cái)力均等化狀