財政轉移支付的均等化效果實證分析——基于山東省縣級數據的研究.pdf

1、改革開發(fā)以來，我國縣域經濟對推動國民經濟發(fā)展做出了巨大貢獻，截止2009年，全國縣域人口占全國總人口的71.3％，GDP占全國GDP的49.2％，縣級財政收入約占全國的1/4。但在縣域經濟迅速發(fā)展的同時，各縣之間的經濟發(fā)展差距在不斷拉大，已經成為影響經濟社會進一步發(fā)展的障礙。公共經濟學和區(qū)域經濟學的基本理論認為，只有依靠政府的介入才能有效的調節(jié)地區(qū)差距。財政轉移支付制度是政府調節(jié)地區(qū)差距的最重要手段之一，其重要目標就是通過糾正政府間財力

2、不均等和縮小縣域經濟差距來達到促進各地區(qū)經濟協(xié)調發(fā)展的目的。國內眾多學者就我國的財政轉移支付制度特別是中央與省的財政轉移支付制度完善和均等化做了大量研究，但是就縣級財政轉移支付的均等效應研究還很少。如何從理論上認識縣級財政轉移支付與縣域經濟發(fā)展之間的內在關聯(lián)，采用哪些指標衡量縣級政府轉移支付的均等化效果，縣級財政轉移支付的均等化效果如何，縣級財政轉移支付制度存在哪些制度缺陷?
　　 本論文使用山東省1994-2006年91個縣和

3、縣級市的數據，選擇財政轉移支付變異系數指標，側重于從實證的角度分析財政轉移支付對于縣級人均財力均等化和縮小縣域經濟差距的影響，得出山東省縣級財政轉移支付不具有均等化人均財力和縮小縣域經濟差距的作用的結論，并使用面板數據隨機效應模型對其非均等化效果進行了實證檢驗和原因分析，最后系統(tǒng)提出完善財政轉移支付制度的建議。這對進一步研究基層政府的財力均等化和“省直管縣”體制有重要的現實和理論意義。
　　 本文主要分為四個部分：
　　

4、 第一部分引言，主要介紹論文的研究背景和意義，重要概念的界定、國內外相關文獻綜述，論文框架和研究方法，創(chuàng)新和不足．
　　 第二部分縣域經濟差距與現行縣級財政轉移支付制度，分析了縣域經濟差距形成的原因，解析了現行縣級財政轉移支付制度格局，并指出縣級財政轉移支付對抑制縣域經濟非均衡發(fā)展的制度缺陷。
　　 第三部分縣級財政轉移支付均等化實證研究一以山東省為例，使用山東省縣級財政轉移支付變異系數衡量轉移支付在平衡縣級政府的財力差

5、距方面的作用，比較了不同發(fā)展水平縣的經濟差距，并對山東省縣級財政轉移支付非均等化效果進行了檢驗。論文認為，山東省縣級財政轉移支付沒有起到均等化效果。
　　 第四部分改善縣級轉移支付制度，促進縣域經濟協(xié)調發(fā)展的政策建議，包括：整合多種轉移支付形式；建立有效的轉移支付分配的激勵監(jiān)督機制；適當減少政府層級；進一步規(guī)范轉移支付的分配方法；加快轉移支付的法制建設；建立縱橫交錯的轉移支付體制。
　　 本文的創(chuàng)新之處主要體現在兩個方面