轉(zhuǎn)移支付對縣級基本公共服務均等化的影響研究——以河南省為例.pdf

1、中國現(xiàn)行的財政分權(quán)體制造成了各級政府之間普遍出現(xiàn)了財權(quán)和事權(quán)的不匹配，并且因為各縣級政府間自有財力不均等，地方政府支出結(jié)構(gòu)上存在明顯的“重建設輕公共服務”的傾向。但是縣級政府是向轄區(qū)居民提供基本公共服務的“第一線”，縣級基本公共服務的均等化才是真正意義上的均等化。
　　本文利用2002年-2007年河南省縣級面板數(shù)據(jù)，構(gòu)建了一個包含三個級別共10個指標的基本公共服務指標體系，涵蓋了義務教育，基本醫(yī)療衛(wèi)生和社會保障等三個基本公共服務

2、。采用空間杜賓面板模型，考察了總量轉(zhuǎn)移支付、分項轉(zhuǎn)移支付對基本公共服務均等化的影響。研究發(fā)現(xiàn):(1)河南省各項基本公共服務均表現(xiàn)出較強的空間集聚效應，集聚方式為“高—高”聚集或“低—低”聚集。(2)人均總量轉(zhuǎn)移支付的增加不僅會提高本縣基本醫(yī)療衛(wèi)生和社會保障的供給水平，并且對相鄰縣域的基本醫(yī)療衛(wèi)生和社會保障供給水平產(chǎn)生正向的空間溢出效應。(3)人均專項轉(zhuǎn)移支付的增加可以提高基本醫(yī)療衛(wèi)生的供給水平，同時會對本縣義務教育的供給水平產(chǎn)生負向影響

3、。人均財力性轉(zhuǎn)移支付的提高有助于提高義務教育供給水平，而且產(chǎn)生負向的空間溢出作用。人均稅收返還的提高有助于提高基本醫(yī)療衛(wèi)生供給水平，對社會保障和義務教育的影響并不顯著，對義務教育供給水平產(chǎn)生負向的空間溢出作用。
　　因此，為了更好地發(fā)揮轉(zhuǎn)移支付的公共服務均等化效應，一是做大財政總量提高縣級政府自有財力，提高其提供基本公共服務的能力;二是完善省對縣轉(zhuǎn)移支付制度，轉(zhuǎn)移支付制度是均衡各縣財力進而促進基本公共服務均等化的重要手段，作為提供