2001年后義務(wù)教育財政體制改革對縣域間教育財政支出差異的影響.pdf

1、　　義務(wù)教育財政投入不足與地區(qū)間差異問題是21世紀中國教育發(fā)展面臨的兩大問題。面對這一困境，中央政府于2001年后開始尋求義務(wù)教育管理體制與財政體制變革。針對鄉(xiāng)級政府財力有限而無法保障農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費充足投入的問題，中央政府于2001年實施農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費統(tǒng)籌與管理職責“由鄉(xiāng)到縣”的體制改革，實行“在國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，由地方政府負責、分級管理、以縣為主”的義務(wù)教育管理體制。之后，中央政府于2005年又開始實施“農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障新機制”改

2、革，繼續(xù)加強更高層級政府的義務(wù)教育投入責任，推行義務(wù)教育“兩免一補”政策，以提升經(jīng)濟落后地區(qū)義務(wù)教育的財政保障水平，解決義務(wù)教育資源配置不合理與地區(qū)間發(fā)展非均衡問題。在上述一系列改革背景下，本文分別運用描述分析和回歸分析方法，就中國縣級地方教育財政支出差異在以上兩次改革前后的變化趨勢與特征，以及兩次改革對中國縣域間教育財政支出差異的改善效果進行了深入的實證研究。
　　在描述分析部分，本研究首先采用基尼系數(shù)和泰爾系數(shù)等多種概要性指

3、標進行差異變動分析，結(jié)果表明1999-2007年縣域間教育財政支出差異呈現(xiàn)出先升后降的變動趨勢，縣域間教育財政支出差異仍然以省內(nèi)差異為主。除概要性指標外，本文還嘗試采用一種較為新穎且前沿的非概要性方法——相對分布法，就兩次改革前后縣級地方教育財政支出差異的變動特征進行了分析，觀測到了一些以往研究未曾發(fā)現(xiàn)的結(jié)果。相對分布法顯示1999-2007年兩次改革前后縣級地方教育財政支出分布雖然既有位置變化，又有形狀變化，但總體以位置變化為主(即以

4、水平提高為主)，形狀變化(即差異變動)相對較小?！耙钥h為主”的改革對縣域間教育財政支出差異的影響并不大，主要表現(xiàn)為“中部改善，兩端極化”，而“新機制”改革對縣域間地方教育財政支出差異的影響相對較大，主要表現(xiàn)為“兩極改善，上下四分位數(shù)分化”。歷經(jīng)兩次改革后，有大量縣級單位向教育財政支出分布的上下四分位數(shù)位置轉(zhuǎn)移，從而推動極化指標數(shù)值不斷增高。
　　在回歸分析部分，為糾正面板數(shù)據(jù)分析所可能存在的異方差與內(nèi)生性問題，本文利用工具變量法

5、并結(jié)合GMM估計技術(shù)，就“以縣為主”和“新機制”兩次改革的分配效果進行了回歸分析?；貧w結(jié)果表明，在控制地區(qū)間財力差異和教育需求差異后，兩次改革對縣域間教育財政支出分布中下部至底部位置的差異改善作用并不明顯，差異改善主要集中在支出分布中上部至頂部的位置。與地區(qū)財力和教育需求變量相比，兩次改革的差異改善效果并不明顯，而且會在一定程度上被當前日益擴大化的財力差異與教育需求差異所抵減。
　　基于實證研究結(jié)論，本文為中國未來義務(wù)教育財政體