改革開放以來我國大氣污染防治政策的演變及其優(yōu)化建議.pdf_第1頁
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文檔簡介

1、近年來,大氣污染日益充斥于人們的視野中。其主要形式是酸雨、灰霾和光化學煙霧污染等,來源主要是燃煤、機動車和工業(yè)排放。大氣污染導致各種災害性天氣,使空氣變得渾濁、能見度降低、空氣質量變差,嚴重影響人們的生產、生活以及身體健康,同時對國家以及世界的可持續(xù)發(fā)展構成嚴重威脅。近年來,我國大部分地區(qū)不同程度遭受到大氣污染侵襲,向我國大氣污染防治提出挑戰(zhàn)。改革開放是我國經濟建設各項事業(yè)的分水嶺,改革開放以來隨著工業(yè)經濟的迅猛發(fā)展,能源需求的擴大等,

2、大氣污染物的排放始終居高不下,大氣污染的防治工作始終成效不佳,對我國的大氣污染防治政策的優(yōu)化迫在眉睫。
  本文從公共政策的視角出發(fā),以區(qū)域公共品理論、政策變遷理論為理論基礎,采用文獻研究法、比較研究法的研究方法,結合我國大氣污染政策變遷動力因素,以政策的防治重點和大氣污染物的階段特征為劃分依據,將改革開放以來的防治政策的演變劃分為三個階段分別進行政策的梳理,這三個階段為以1979年《環(huán)境保護法》頒布為標志的煤煙型污染控制為主的法

3、制管理階段,以1998年《酸雨控制區(qū)和二氧化硫污染控制區(qū)劃分方案》的頒布為標志的復合型污染初顯探索區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控階段和以2013年《大氣污染防治行動計劃》頒布為標志的復合型-區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控綜合防治階段。在通過梳理以往政策的基礎上,發(fā)現政策中存在的缺陷,并探討存在缺陷的原因:在法律法規(guī)方面,存在法律法規(guī)更新滯后,執(zhí)法操作性能欠佳,責任主體界定模糊;在配套政策方面,存在能源優(yōu)化有待政策傾斜,環(huán)境經濟政策手法單一,市場保障機制亟需建立;在區(qū)域協(xié)作

4、政策方面,存在聯(lián)防聯(lián)控立法欠缺,區(qū)域督查機制失當,長效合作機制缺乏。針對以上政策缺陷,結合我國現階段大氣污染特征以及國內外的一些優(yōu)秀經驗,提出針對我國大氣污染防治政策的優(yōu)化建議。首先是健全法律法規(guī)體系,主要包括以人為本修訂法律體系,各方協(xié)同增強執(zhí)法操作,權責分明明確責任主體;其次是完善相關配套設施,主要包括加大能源相關政策傾斜,創(chuàng)新環(huán)境經濟政策手段,推進市場保障機制建立;第三,優(yōu)化區(qū)域協(xié)作治理模式,主要包括強化深化區(qū)域立法,有效貫徹區(qū)域

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