就業(yè)促進(jìn)取向下我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)法律制度的改善.pdf

1、促進(jìn)就業(yè)和保障失業(yè)人員生活是失業(yè)保險(xiǎn)法律制度的兩大應(yīng)然基本功能。在立法和執(zhí)法實(shí)踐中，由于價(jià)值理念、資源有限性約束以及立法角度的側(cè)重或具體實(shí)施上的偏差，失業(yè)保險(xiǎn)法兩大基本功能往往難以同時(shí)等量實(shí)現(xiàn)，從而使失業(yè)保險(xiǎn)法表現(xiàn)出不同的取向與定位，或者是就業(yè)促進(jìn)取向型或者是生活保障導(dǎo)向型。 由于制定之初我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不完善、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高，我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)法律制度更偏重于對(duì)失業(yè)人員基本生活保障，缺乏對(duì)就業(yè)促進(jìn)功能的合理設(shè)計(jì)與妥善安排，在實(shí)施上

2、更是難盡人意。 合理的失業(yè)保險(xiǎn)法律制度是實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)的“助推器”，不合理的失業(yè)保險(xiǎn)法律制度會(huì)給就業(yè)工作帶來(lái)阻礙。單純的失業(yè)保障是保障社會(huì)安定的手段和一時(shí)之計(jì)，促進(jìn)失業(yè)人員就業(yè)，使之通過(guò)勞動(dòng)來(lái)獲取生活安定與個(gè)人體面和尊嚴(yán)從而推進(jìn)社會(huì)長(zhǎng)治久安才是根本目的。因此，失業(yè)保險(xiǎn)法律制度不僅應(yīng)是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的“安全網(wǎng)”和“減震器”，更應(yīng)當(dāng)是真正促進(jìn)就業(yè)的“助推器”。 我國(guó)不斷加劇的就業(yè)形勢(shì)和日益嚴(yán)峻的失業(yè)危機(jī)以及失業(yè)保險(xiǎn)法律制度就業(yè)促

3、進(jìn)功能的立法不足和實(shí)施上的難盡人意需要我們?cè)诰蜆I(yè)促進(jìn)理念下重新省視我們的失業(yè)保險(xiǎn)法律制度。 就業(yè)促進(jìn)理念下失業(yè)保險(xiǎn)法律制度的完善包括理念、原則、層次和機(jī)制四個(gè)方面。首先必須要改變單純失業(yè)保障的理念，而走向一種推進(jìn)就業(yè)、預(yù)防失業(yè)、支持就業(yè)的理念。改善的原則應(yīng)當(dāng)包括就業(yè)導(dǎo)向原則、法治原則、系統(tǒng)原則；合理區(qū)分不同的組合層次；具體改善應(yīng)包括理念、規(guī)范和現(xiàn)實(shí)三個(gè)層次。構(gòu)建具體的機(jī)制、完善促進(jìn)就業(yè)的手段和具體的法治系統(tǒng)。 中國(guó)現(xiàn)實(shí)背