中國(guó)城市住房保障行政簡(jiǎn)史——兼論公租房制度的未來(lái).pdf

1、基于行政法的功能主義視角，本文對(duì)中國(guó)古代、近代和當(dāng)代的城市住房保障行政簡(jiǎn)史進(jìn)行了歷時(shí)性與共時(shí)性分析，在總結(jié)相關(guān)法制經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，也對(duì)中國(guó)公租房制度的未來(lái)發(fā)展提出自己的構(gòu)想。
　　引論部分，是筆者對(duì)功能主義研究路徑的一種闡釋?zhuān)瑘?jiān)持行政法具有客觀技術(shù)屬性的一面，以行政任務(wù)為導(dǎo)向，而盡量避免在紛繁的主觀正當(dāng)性建構(gòu)中無(wú)從選擇，在一定條件上認(rèn)可不同時(shí)期主權(quán)者的社會(huì)理想以及社會(huì)進(jìn)化的事實(shí)，并簡(jiǎn)述本文的意義所在。
　　第一章分別考察了中國(guó)古

2、代的土地、住宅與城市，以上要素為現(xiàn)代城市住房保障概念所涵蓋，在中國(guó)古代卻需要獨(dú)立理解。筆者認(rèn)為在彼時(shí)，土地功能表現(xiàn)為捆綁為主、保障為輔，住宅保障制度只限于特定的鰥寡孤獨(dú)廢疾群體，城市資源長(zhǎng)期為優(yōu)勢(shì)地位的群體所壟斷等，如此可以了解古人居住的真實(shí)情景，也明晰了彼時(shí)主權(quán)者恩賜性質(zhì)的住房保障施政。
　　第二章主要考察了民國(guó)時(shí)期的城市住房改善情況，筆者認(rèn)為，彼時(shí)的國(guó)家政治形態(tài)發(fā)生了實(shí)質(zhì)變化，在中國(guó)的近代化過(guò)程中，真正意義上的住房生存、保障、

3、救濟(jì)法律關(guān)系已經(jīng)產(chǎn)生，并為法律文本所支持。雖然在國(guó)家動(dòng)蕩的戰(zhàn)爭(zhēng)年代，財(cái)政乏力的國(guó)民政府難以達(dá)成理想的行政目的，但亦能為當(dāng)代提供了諸多有益的公私運(yùn)作經(jīng)驗(yàn)與都市更新理念。
　　第三章以規(guī)范文本為對(duì)象，考察了中華人民共和國(guó)建國(guó)以來(lái)的城市住房政策沿革，從最初福利分房時(shí)期的城市住房改革，到改革開(kāi)放后的城市住房市場(chǎng)化發(fā)展與相應(yīng)的住房保障體系構(gòu)建，再至近年來(lái)公租房制度的崛起。可以發(fā)現(xiàn)，在這六十年來(lái)的穩(wěn)定發(fā)展過(guò)程中，國(guó)家一直在住房市場(chǎng)化發(fā)展與國(guó)家

4、福利制度構(gòu)建之間尋找平衡點(diǎn)。
　　第四章是本文的結(jié)論，筆者認(rèn)為，以公共服務(wù)交易為主導(dǎo)的第三條道路也逐漸明晰。從恩賜、救濟(jì)、福利到公共服務(wù)交易，無(wú)論是法權(quán)體系抑或行政方式，我國(guó)的城市住房保障制度都在不斷完滿(mǎn)與發(fā)展，以適應(yīng)中國(guó)的現(xiàn)代化發(fā)展。但是，畢竟中國(guó)不比那些城市化水平已經(jīng)高度發(fā)達(dá)的西方國(guó)家，其城鄉(xiāng)差異為世界罕有，城市建設(shè)的模式選擇尚存質(zhì)疑，我國(guó)應(yīng)當(dāng)遵循自有的政治理念與社會(huì)環(huán)境來(lái)制定民生政策。公租房制度雖然在現(xiàn)階段仍主要針對(duì)特定群體