集體林權(quán)制度改革背景下的林權(quán)抵押?jiǎn)栴}研究.pdf

1、林權(quán)抵押貸款將處于睡夢(mèng)狀態(tài)的森林資源轉(zhuǎn)化為“活的資源”，林農(nóng)可以將林木所有權(quán)或林地使用權(quán)抵押進(jìn)而獲得貸款，可以很大程度上解決林業(yè)發(fā)展資金短缺的問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)了林業(yè)發(fā)展靠自身的目的。我國(guó)在制定法的層面雖然已經(jīng)規(guī)定了林權(quán)抵押貸款制度，但是仍存在很多不足，為了更好的開(kāi)展林權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù)，深化林權(quán)改革，有必要對(duì)林權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù)存在問(wèn)題展開(kāi)研究。
　　 文章第一部分論述了林權(quán)抵押的前提是理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系。清晰界定林權(quán)歸屬不僅是集體林權(quán)制度改革的首

2、要任務(wù)，也是林業(yè)發(fā)展、社會(huì)持續(xù)發(fā)展要解決的最基本問(wèn)題，更是本文對(duì)林權(quán)抵押進(jìn)行研究的最基礎(chǔ)工作。林權(quán)是指權(quán)利主體對(duì)林地、林木等森林資源所享有的以占有、使用、收益或處分為內(nèi)容的一系列權(quán)利的總和，主張先對(duì)林權(quán)的內(nèi)容進(jìn)行劃分，然后談?wù)摼唧w權(quán)利的權(quán)利主體。個(gè)人無(wú)法享有林地所有權(quán)，只能享有除林地所有權(quán)之外的其他林權(quán)。林權(quán)抵押背景下的林權(quán)亦應(yīng)是一種綜合性物權(quán)，常見(jiàn)的可以抵押的林權(quán)主要包括兩項(xiàng)重要的權(quán)利，分別是對(duì)林木所有權(quán)和對(duì)林地使用權(quán)。
　　

3、 文章第二部分論述了林權(quán)抵押的基礎(chǔ)是具有完善的林權(quán)評(píng)估制度。抵押權(quán)作為一種擔(dān)保物權(quán)，它是一種支配物的交換價(jià)值為內(nèi)容的權(quán)利，它與用益物權(quán)以支配物的使用價(jià)值不同。因此，科學(xué)合理的林業(yè)評(píng)估機(jī)制所得出的客觀林權(quán)價(jià)值是林權(quán)抵押貸款順利開(kāi)展的一個(gè)不可或缺的保障。針對(duì)林權(quán)評(píng)估存在的問(wèn)題提出了對(duì)策，一是完善林權(quán)評(píng)估依據(jù)，二是培育綜合性的評(píng)估主體，三是建立科學(xué)的評(píng)估程序。
　　 文章第三部分論述了林權(quán)抵押的保障是具有完善的林業(yè)保險(xiǎn)制度。林業(yè)是一項(xiàng)

4、露天產(chǎn)業(yè)，是一項(xiàng)高風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)業(yè)，發(fā)展林業(yè)離不開(kāi)林業(yè)保險(xiǎn)。林權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù)的開(kāi)展亦需要林業(yè)保險(xiǎn)來(lái)提供服務(wù)保障。因此，林權(quán)抵押貸款對(duì)林業(yè)保險(xiǎn)有著巨大的需求。目前，現(xiàn)階段我國(guó)林業(yè)保險(xiǎn)存在的問(wèn)題主要有：林業(yè)保險(xiǎn)供需“兩難”、林業(yè)保險(xiǎn)政策法規(guī)缺乏、林業(yè)保險(xiǎn)體制不合理。相應(yīng)地本文提出可以從加大對(duì)林業(yè)保險(xiǎn)的投入、完善林業(yè)保險(xiǎn)的政策法規(guī)、開(kāi)展政策性森林保險(xiǎn)三個(gè)方面予以完善。
　　 文章第四部分論述了林權(quán)交易對(duì)于實(shí)現(xiàn)林權(quán)抵押的重要性。在林權(quán)抵押貸款

5、中，貸款人最為關(guān)注的問(wèn)題是在貸款不能按期償付時(shí)，抵押物能否及時(shí)“變現(xiàn)”。林權(quán)抵押實(shí)現(xiàn)的一個(gè)必然結(jié)果是林木所有權(quán)或林地使用權(quán)的主體發(fā)生變更。如果林權(quán)不能在不同的主體之間進(jìn)行流轉(zhuǎn)，債權(quán)人的債權(quán)即得不到實(shí)現(xiàn)，這樣反過(guò)來(lái)會(huì)嚴(yán)重阻礙林權(quán)抵押的開(kāi)展。因此，建立林權(quán)交易市場(chǎng)是必要的，順暢的林權(quán)流轉(zhuǎn)對(duì)于林權(quán)抵押的完善具有十分重要的意義。目前，林權(quán)交易存在的問(wèn)題主要有林權(quán)流轉(zhuǎn)法律依據(jù)不全、林權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)不成熟，可以通過(guò)加快林權(quán)流轉(zhuǎn)立法、完善林權(quán)交易中心建設(shè)

6、等措施來(lái)完善。
　　 文章第五部分論述了林權(quán)抵押貸款的模式。林權(quán)擔(dān)保貸款主要是以林木所有權(quán)和林地使用權(quán)為抵押物或反擔(dān)保抵押物的貸款。到目前為止，關(guān)于林權(quán)擔(dān)保貸款的模式，各地的做法不盡一致。但是，主要有林權(quán)直接抵押貸款模式、林權(quán)反擔(dān)保貸款模式。在林改背景下的理性選擇是將林權(quán)抵押?jiǎn)栴}轉(zhuǎn)化為村民的股權(quán)進(jìn)行抵押。
　　 文章最后論述了林權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù)的開(kāi)展需要多元主體共同推進(jìn)。首先，政府機(jī)構(gòu)要強(qiáng)化自己的責(zé)任。其次，金融機(jī)構(gòu)要開(kāi)發(fā)