中國糧食安全政策演變與績效評價體系研究.pdf

1、對于中國這樣一個人口多達13億的發(fā)展中的大國來說，糧食安全堪稱是“天字第一號”問題。糧食涉及一國的國民生存水平、社會穩(wěn)定程度以及國家安全狀況，而糧食產(chǎn)業(yè)作為國家糧食安全實現(xiàn)的產(chǎn)業(yè)載體，承擔著維護社會長治久安的歷史使命。在當前國際糧價波動劇烈的情況下，特別是中國加入WTO以后，我國政府也在制定各項政策來引導糧食生產(chǎn)、流通、儲備、貿(mào)易等環(huán)節(jié)，來盡可能的保障我國的糧食安全?？梢哉f，糧食安全的狀況在很大程度上是由糧食安全政策所發(fā)揮的效用來體現(xiàn)的

2、。通過對糧食安全政策的縱向和橫向對比分析，我們可以看出我國的糧食安全政策的變遷是伴隨著我國經(jīng)濟發(fā)展模式的調整和資源環(huán)境的變化而同步進行的。而對當前的糧食安全政策執(zhí)行效果進行績效評價可以清楚地獲悉我國糧食的產(chǎn)量、糧食人均占有量、自給率、儲備水平、農(nóng)民收入等各項指標隨著糧食安全政策的變遷和實施所發(fā)生的變化，并以此來判斷我國的糧食安全狀況。因此通過研究我國建國以來糧食安全各項政策的演變歷程，并且對當前實施的糧食安全政策的實施效果進行科學的分析

3、，可以把握我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的趨勢以及影響糧食安全政策效益和效率的各種因素，對于完善當前的糧食安全政策體系具有重要的理論和現(xiàn)實意義。
　　論文從八個部分研究了建國以來的糧食安全政策。第一部分論述了糧食安全政策的研究背景、意義、目標以及國內(nèi)外學者對糧食安全政策的研究綜述;第二部分闡述了糧食、糧食安全及糧食安全政策的含義，并且提供了研究糧食安全政策的理論基礎，包括公共政策理論、因子分析理論和制度變遷理論;第三部分分別論述了建國以來糧食補

4、貼政策、儲備政策、流通政策、貿(mào)易政策、耕地保護政策的演變歷程，并對演變規(guī)律做了簡要總結;第四部分介紹了我國現(xiàn)行的各個主要糧食安全政策的內(nèi)容;第五部分通過因子分析法對我國1996-2013年間的糧食安全政策做了績效評價，在肯定政策成效的同時指出了當前我國糧食安全政策存在的一系列問題;第六部分對日本、美國、歐盟等典型國家的糧食安全政策的內(nèi)容進行闡述，并總結出在糧食安全政策方面我國可以借鑒的經(jīng)驗;第七部分在綜合績效評價結果以及國外政策經(jīng)驗的基

5、礎上，提出了完善我國糧食安全政策的建議;第八部分在概括論文的內(nèi)容之后，對論文的創(chuàng)新點進行了詳細的闡述。
　　通過研究，形成如下認識:(1)通過分析建國以來糧食補貼、流通、儲備、貿(mào)易、耕地政策的變遷軌跡，結果表明我國的糧食安全政策具有供給主導型制度變遷特點，并且呈現(xiàn)明顯的市場化、多元化傾向，國內(nèi)經(jīng)濟形勢的變化及多重主體的利益博弈為糧食安全政策變遷提供了動力。(2)將規(guī)范研究與實證研究相結合，對糧食安全政策內(nèi)容的演變的介紹是實證研究，

6、依據(jù)一定的價值標準體系對糧食安全政策的實施績效進行評價是規(guī)范研究，并且立足于整個國民經(jīng)濟的視角對各項糧食安全政策進行總體把握，可以看出各項政策之間的內(nèi)在聯(lián)系。(3)雖然說目前我國已經(jīng)初步形成了一套糧食安全政策體系，但是各項糧食安全政策或制度多存在于政府的政策文件中，并且每一年都有所變化，直接后果就是導致政策的不穩(wěn)定和不連續(xù)，因此可以借鑒美歐等國的經(jīng)驗，推進糧食安全政策法制化。(4)對我國建國以來的糧食安全政策績效進行評價結果表明，以前我