電信服務(wù)貿(mào)易協(xié)議與電信競(jìng)爭(zhēng)性管制.pdf

1、本文以“電信服務(wù)貿(mào)易協(xié)議與電信競(jìng)爭(zhēng)性管制”為題，從WTO服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定以及烏拉圭回合以后的電信業(yè)務(wù)談判達(dá)成的《基礎(chǔ)電信協(xié)議》及其相關(guān)具體承諾和附件入手，結(jié)合世界貿(mào)易組織電信服務(wù)貿(mào)易第一案——美墨電信案中有關(guān)競(jìng)爭(zhēng)保障引起的爭(zhēng)端問題，解讀了WTO爭(zhēng)端解決機(jī)構(gòu)專家組對(duì)反競(jìng)爭(zhēng)行為的認(rèn)定，進(jìn)而分析我國(guó)電信服務(wù)行業(yè)監(jiān)管現(xiàn)狀及發(fā)展方向，最后指出了我國(guó)電信行業(yè)入世后在立法與監(jiān)管方面迎來的挑戰(zhàn)以及應(yīng)對(duì)之策。 本文的寫作是基于我國(guó)加入WTO并逐漸對(duì)

2、外開放國(guó)內(nèi)電信市場(chǎng)，但是國(guó)內(nèi)規(guī)則與國(guó)際規(guī)則還未能很好接軌的背景下，我國(guó)電信業(yè)的監(jiān)管如何朝著符合國(guó)際規(guī)則的方向發(fā)展。今年我國(guó)將對(duì)WTO電信服務(wù)行業(yè)全面履行承諾，這個(gè)問題的解決尤為迫切。 本文由引言、正文和結(jié)束語(yǔ)三部分組成。引言部分主要介紹撰寫本文的目的。正文部分分為以下四章進(jìn)行論述： 第一章介紹電信服務(wù)貿(mào)易協(xié)議的有關(guān)內(nèi)容。在GATS框架下，電信服務(wù)方面有下列相關(guān)文件：減讓表；《關(guān)于電信服務(wù)的附件》；《關(guān)于基礎(chǔ)電信談判的決定

3、》；《基礎(chǔ)電信談判附件》；《基礎(chǔ)電信協(xié)定》；《參考文件》。本章分為四節(jié)。第一節(jié)介紹電信服務(wù)貿(mào)易協(xié)議產(chǎn)生的背景和內(nèi)容。第二節(jié)介紹GATS《電信附件》的主要內(nèi)容。第三節(jié)介紹《基礎(chǔ)電信協(xié)議》的內(nèi)容及其對(duì)電信服務(wù)行業(yè)的影響。第四節(jié)是本章重點(diǎn)，本節(jié)主要介紹《參考文件》關(guān)于電信反競(jìng)爭(zhēng)的行為的規(guī)定?！秴⒖嘉募分饕褪请娦殴苤品矫娴脑瓌t，一共有六項(xiàng)原則，其中第一項(xiàng)原則就是競(jìng)爭(zhēng)保障原則。結(jié)合本文的中心議題，本節(jié)主要是就競(jìng)爭(zhēng)保障這一點(diǎn)做闡述，詳細(xì)地列出了

4、《參考文件》中規(guī)定的反競(jìng)爭(zhēng)行為的三種表現(xiàn)形式。1、交叉補(bǔ)貼。2、利用從其他競(jìng)爭(zhēng)者處獲得的信息，達(dá)到限制貿(mào)易的目的。3、未能使其他服務(wù)提供者及時(shí)獲知關(guān)于基本設(shè)施和商業(yè)有關(guān)的對(duì)其提供服務(wù)所必要的技術(shù)信息。本節(jié)最后分析了《參考文件》規(guī)定競(jìng)爭(zhēng)保障的意義。 第二章介紹電信服務(wù)貿(mào)易中違反競(jìng)爭(zhēng)保障的典型案例——墨西哥電信案。墨西哥電信案涉及很多爭(zhēng)議的問題，但鑒于本文的論述重點(diǎn)，僅選取該案有關(guān)競(jìng)爭(zhēng)保障的問題進(jìn)行探討。本章分為三節(jié)。第一節(jié)簡(jiǎn)單介紹

5、了墨西哥電信案的概況。第二節(jié)重點(diǎn)分析該案涉及的競(jìng)爭(zhēng)保障問題。第三節(jié)分析專家組對(duì)《參考文件》中反競(jìng)爭(zhēng)行為的定義以及對(duì)該案中墨西哥政府行為的認(rèn)定。專家組認(rèn)為除了《參考文件》列出的三種反競(jìng)爭(zhēng)行為的表現(xiàn)形式以外，限定價(jià)格和市場(chǎng)分配協(xié)定等橫向限制也屬于“限制競(jìng)爭(zhēng)行為”，并且一成員的國(guó)內(nèi)法可能會(huì)導(dǎo)致歧視性行為的出現(xiàn)時(shí)，即使是成員國(guó)內(nèi)的法定行為，也有可能是“反競(jìng)爭(zhēng)行為”。第四節(jié)總結(jié)了該案對(duì)電信競(jìng)爭(zhēng)性管制的影響。本案專家組分析的問題對(duì)于我國(guó)電信服務(wù)領(lǐng)域

6、的立法、對(duì)外政策等方面都具有很大的參考價(jià)值。其中對(duì)于“反競(jìng)爭(zhēng)行為”的認(rèn)定，對(duì)于各國(guó)制定國(guó)內(nèi)法以及相關(guān)監(jiān)管政策都有很重要的借鑒意義。 第三章闡述電信服務(wù)行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)性管制。競(jìng)爭(zhēng)性管制的主要目的是為了消除運(yùn)營(yíng)商的反競(jìng)爭(zhēng)行為，創(chuàng)建公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序，以促進(jìn)電信市場(chǎng)的健康、有序、良性發(fā)展。本章分為三個(gè)部分，首先介紹競(jìng)爭(zhēng)性管制的含義和特征。所謂電信競(jìng)爭(zhēng)性管制，就是行業(yè)管理機(jī)構(gòu)通過一般性的競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則對(duì)電信市場(chǎng)加以管制。第二部分介紹各國(guó)電信業(yè)有關(guān)

7、競(jìng)爭(zhēng)性管制的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。第三部分首先介紹我國(guó)電信行業(yè)管制的改革歷程，指出目前我國(guó)電信行業(yè)的管制現(xiàn)狀，即還停留在非對(duì)稱管制時(shí)期；接著針對(duì)電信行業(yè)的發(fā)展趨勢(shì)，分析未來的管制政策發(fā)展方向應(yīng)是競(jìng)爭(zhēng)性管制。 第四章是要解決我國(guó)在電信服務(wù)行業(yè)管制方面存在的問題。我國(guó)在入世承諾中將《參考文件》作為電信服務(wù)的額外承諾，這意味著我國(guó)在國(guó)家法層面上承擔(dān)了建立支持競(jìng)爭(zhēng)的電信監(jiān)管原則和框架的義務(wù)。這里將結(jié)合我國(guó)電信服務(wù)市場(chǎng)的變化及目前關(guān)注的重點(diǎn)，從立法與

8、實(shí)踐的角度，提出應(yīng)該以《參考文件》為基準(zhǔn)，構(gòu)建我國(guó)電信競(jìng)爭(zhēng)性監(jiān)管體制。這主要從兩個(gè)方面著手：第一，通過立法明確電信服務(wù)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)保障。我國(guó)已初步形成了由行政法規(guī)、部門規(guī)章、規(guī)范性文件和司法解釋等組成的規(guī)范電信市場(chǎng)的法規(guī)框架體系，但具有更高法律效力和權(quán)威性的《電信法》至今尚未出臺(tái)。并且，健全的電信業(yè)競(jìng)爭(zhēng)法律體系，應(yīng)當(dāng)是包括競(jìng)爭(zhēng)法和行業(yè)監(jiān)管法的立體式法律規(guī)制。因此，除了要制定基本的《電信法》之外，還應(yīng)當(dāng)建立和完善《反壟斷法》。第二，落實(shí)對(duì)《

9、參考文件》的承諾，組建獨(dú)立的電信監(jiān)管機(jī)構(gòu)，實(shí)施獨(dú)立的市場(chǎng)監(jiān)管。目前，我國(guó)的信息產(chǎn)業(yè)部缺乏明確的法律地位，缺乏專業(yè)管制職能，缺乏相對(duì)的獨(dú)立性，缺乏必要的權(quán)威性。因此，為了實(shí)現(xiàn)我國(guó)加入WTO的承諾，保障競(jìng)爭(zhēng)，禁止反競(jìng)爭(zhēng)的行為，應(yīng)盡快組建獨(dú)立的電信監(jiān)管機(jī)構(gòu)。 結(jié)論部分對(duì)本文的內(nèi)容做出了總結(jié)，重申電信監(jiān)管的宗旨是鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)，防止具有優(yōu)勢(shì)地位的電信運(yùn)營(yíng)商不恰當(dāng)?shù)貜氖路锤?jìng)爭(zhēng)的行為。根據(jù)電信管制《參考文件》的競(jìng)爭(zhēng)保障要求和建立獨(dú)立的監(jiān)管機(jī)構(gòu)的要