基于核心價值的城市開發(fā)控制指標量綱研究.pdf

1、現(xiàn)代城市發(fā)展當中，城市開發(fā)控制作為城市規(guī)劃的必要手段，確保城市的發(fā)展符合地區(qū)長遠目標。時至當代，開發(fā)控制關注對象不僅局限于建筑形式，同時對土地使用、環(huán)境效果以及各項公共產(chǎn)品的供給提出要求。為滿足開發(fā)控制手段的多樣化發(fā)展，控制指標也不斷演化，力求更加全而，準確的定位控制要素。指標量綱既是對控制要素的直接反應。量綱中的各項單位體現(xiàn)了控制手段的著眼角度與操作方法，同時更加直接反映出城市開發(fā)的控制思想。因此對指標量綱的研究既可以對開發(fā)控制手段做

2、出引導，又能與城市開發(fā)核心價值實現(xiàn)呼應。
　　 本文將在充分討論城市開發(fā)的核心價值基礎上，逐步深入，討論城市開發(fā)控制指標的設立初衷。隨后將對城市空間開發(fā)控制、城市生態(tài)效果控制以及城市公建配給控制這三方面指標進行量綱研究，以求得到操作簡便效果鮮明的指標量綱。
　　 首先，在城市開發(fā)控制的核心價值討論方面。筆者對城市開發(fā)控制在社會主義市場經(jīng)濟以及城市規(guī)劃當中的角色進行論述，通過對不同學者的觀點進行總結，以多種經(jīng)濟學理論作為指

3、導，指出城市開發(fā)控制的初衷應當與當前我國的城市規(guī)劃核心價值相呼應，即達到公平與效率的有機協(xié)調(diào)。同時，作為城市開發(fā)控制核心價值直接體現(xiàn)的控制指標量綱，應當緊扣各項強制性控制內(nèi)容的核心控制要素，才能準確反映《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》終極價值目標，即在對資源分配過程中進行公平調(diào)控，在促進效率方面進行有效引導。
　　 其次，對不同指標量綱進行研究。在城市空間使用控制當中，文章指出，在當前國內(nèi)出現(xiàn)了由于建筑面積計算漏洞導致的容積率指標頻頻被突破現(xiàn)象。

4、各地雖對此做出相應管制規(guī)章，但結果不僅操作復雜，且更加約束了建筑空間的豐富。因此本文提出新型指標量綱--以建筑體積率指標來輔助容積率指標，對建筑形體進行三維控制。同時全方位論證新量綱的可行性。
　　 第三，在城市生態(tài)效果控制方面。文章對當前城市生態(tài)控制指標進行分析，指出當前的綠地率等指標只能對生態(tài)環(huán)境所占據(jù)的二維平面進行控制，而生態(tài)效果實際上是以三維空間形式所展現(xiàn)，這便導致了當前諸多新開發(fā)地塊有綠地無綠化的局面。對此，本文提出的

5、新型量綱以綠量指標對城市生態(tài)效果進行衡量，同時創(chuàng)新性提出“生態(tài)押金”概念，以期對城市生態(tài)建設進行動態(tài)控制。
　　 最后，在城市公建配給控制方面。文章在總結當前公建配給出現(xiàn)的低效與失調(diào)基礎上，提出對不同居住需求進行按需分配的思想。新量綱首先提出“當量戶”概念，對不同需求的住戶在統(tǒng)計上做以加權處理，因此計算公建需求的總戶數(shù)均是經(jīng)過標準化的數(shù)值。同時構建“千戶指標”以取代“千人指標”，在計算公建需求時以千戶指標乘以經(jīng)標準化后的總戶數(shù)而