西方行政生態(tài)學(xué)理論對我國公共行政改革的啟示

1、西方行政生態(tài)學(xué)理論對我國公共行政改革的啟示西方行政生態(tài)學(xué)理論對我國公共行政改革的啟示摘要：針對西方行政生態(tài)學(xué)理論，對行政管理進行闡述和分析，反映我國公共行政改革從西方行政生態(tài)管理中學(xué)習(xí)和借鑒，并針對我國公共行政管理改革進行闡述，反映公共行政改革的必要性。關(guān)鍵詞：行政生態(tài)學(xué)；公共行政改革；啟示行政生態(tài)學(xué)的研究至今已經(jīng)擴展到諸多領(lǐng)域行政生態(tài)學(xué)的相關(guān)理論尤其是里格斯的行政生態(tài)學(xué)理論已被應(yīng)用得相當(dāng)之廣泛。作為一門新興的系統(tǒng)行政學(xué)分支行政生態(tài)學(xué)有

2、著廣闊而光明的前景。但我們縱觀行政生態(tài)學(xué)的發(fā)展歷程行政生態(tài)學(xué)研究中也存在著一些缺陷尤其是里格斯的行政生態(tài)學(xué)理論要對其成就和不足加以客觀而正確的評價。(一)“里格斯的行政生態(tài)理論相對于其他行政理論來說其貢獻主要表現(xiàn)在它是用一個系統(tǒng)和動態(tài)的觀點去審視整個行政系統(tǒng)與其外部行政環(huán)境之間的關(guān)系”。行政生態(tài)學(xué)是以生態(tài)學(xué)理論和方法研究行政管理與其周圍環(huán)境的一門科學(xué)。它把行政系統(tǒng)作為一個“有機體”注重這個有機體與周圍環(huán)境的互動性這對我們研究行政管理學(xué)具

3、有極大的啟發(fā)意義。它標(biāo)志著只在行政系統(tǒng)內(nèi)部研究行政管理的時代的結(jié)束開創(chuàng)了用系統(tǒng)全面的觀點研究行政管理的新時代。(二)里格斯在歸納了影響行政行為的行政環(huán)境的五大要素的基礎(chǔ)上根據(jù)其多年的實證性研究創(chuàng)造性地提出了行政系統(tǒng)的三大模型特別是棱柱型行政模型對于當(dāng)前的許多發(fā)展中國家的行政發(fā)展仍具有很大的借鑒意義。伴隨著行政生態(tài)學(xué)研究的深入由于人口劇增、環(huán)境污染、食物短缺、能源緊張和資源破壞等環(huán)境危機的逐漸加深行政生態(tài)學(xué)不僅對于發(fā)展中國家對于發(fā)達國家的

4、行政發(fā)展也具有重大借鑒意義。(三)作為行政生態(tài)學(xué)理論研究的集大成者里格斯對于三種行政模型所做的生態(tài)分析雖然一再標(biāo)榜其研究的學(xué)術(shù)性是一種非價值判斷不具有任何目的論的性質(zhì)。其實作為一個具有美國優(yōu)越意識的學(xué)者他的研究始終是以西方為坐標(biāo)中心的。他始終以西方的行政制度為理想模型以西方社會的價值觀念為判斷標(biāo)準(zhǔn)來區(qū)分和評價各種行政模型的優(yōu)劣的。但隨著行政生態(tài)學(xué)研究在世界各地的興起尤其是發(fā)展中國家對自身研究的加深這種情況所造成的影響將會越來越淡。但是在

5、學(xué)習(xí)中這一點還是應(yīng)該加以注意的。自身的國際競爭力。使我國政府的行政管理符合國際行政環(huán)境的基本性質(zhì)適應(yīng)國際行政環(huán)境的現(xiàn)狀和發(fā)展水平適應(yīng)國際行政環(huán)境的發(fā)展方向。西方行政生態(tài)學(xué)理論對發(fā)展中國家的公共行政進行深入的探討，試圖為解決發(fā)展中國家公共行政面臨種問題提出解決方案。我國是一個發(fā)展中國家，仍然處于傳統(tǒng)大會向現(xiàn)代社會、計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟的轉(zhuǎn)變之中，是一個多型的過渡型社會。公共行政在很多方面具有行政生態(tài)學(xué)理論所呈現(xiàn)的特征，并且我國的公共行政正處

6、于極其關(guān)鍵的轉(zhuǎn)軌時期，因此西方行政生態(tài)學(xué)理論對我國公共行政改寫具有重大的指導(dǎo)意義和啟示作用。1實現(xiàn)由“問責(zé)”到“問德”的轉(zhuǎn)變，加強行政道德建設(shè)行政道德，是指政府工作人員行使公共權(quán)力、管理社會公共事務(wù)、提供公共服務(wù)過程中所必須遵循的道德行為規(guī)范。行政生態(tài)學(xué)認(rèn)為公共行政是一個系統(tǒng)，其運行效果如何不僅取決于合理的制度設(shè)計，還必須有較高的行政道德與之相適應(yīng)。我國公共行政已開始探索建立“問責(zé)”制度，新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體秉承“有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督”

7、的理念針對重大責(zé)任事故興起了“問責(zé)風(fēng)暴”。從罷黜衛(wèi)生部長張文康、北京市長孟學(xué)農(nóng)，到問責(zé)密云燈會踩踏、開縣井噴、吉林中百商廈大火、阜陽劣質(zhì)奶粉事件以及中國疾控中心SARS病毒泄漏事件，短短一年零兩個月來，罷官浪潮更加堅定人們對責(zé)任政府的信心。從制度、體制層面進行公共行政的規(guī)范固然十分必要，但是塑造政府工作人員高尚的行政道德則更為重要的深層次問題，因為行政道德是公共行政的心理基礎(chǔ)。亞里士多德特別強調(diào)對政治至善性的追求，認(rèn)為權(quán)力在運行中合乎理

8、想的道德境界所表明的是“一切社會團體均以善業(yè)為目的”?？鬃觿t強調(diào)：“政者，正也”不受道德制約的行政人員及其行政行為，必然表現(xiàn)為官僚主義，必然傾向利用一切機會以權(quán)謀私，甚至導(dǎo)致公共行政的異化。因此，對于官員要上升到“問德”的高度，即對有嚴(yán)重“道德缺失”的人進行糾劾。這在發(fā)達國家已是常例，從克林頓的“拉鏈門”風(fēng)波、韓國候選總理的文憑真假事件、日本閣員的逃交養(yǎng)老金丑聞到歐洲某國要人公車私用等問題，舉凡違背誠信、清廉等道德原則的行為，不論后果是