地方政府土地財政問題及其對策研究——以江西省安義縣為例.pdf

1、1994年的分稅制改革是中國財政體制乃至政治體制改革進程的“分水嶺”，這一改革的直接結(jié)果就是財權(quán)的上移與事權(quán)的下放，而與此同時，社會主義市場經(jīng)濟的高速發(fā)展，城市化進程的不斷加快又進一步加劇了地方政府對于城市建設(shè)的財政需求。因此，在得不到中央財政全面支持的環(huán)境背景下，地方政府開始尋找與創(chuàng)造新的財政收入渠道，而“土地財政”顯然是政府理性選擇的直接結(jié)果.尤其是隨著08年全球金融危機對我國實體經(jīng)濟的巨大沖擊，地方政府在內(nèi)需乏力與引資不足的雙重壓

2、力下，“土地財政”便順理成章地成了他們追求GDP，完成事權(quán)的最后一根救命的稻草。近年來，政府加大財政刺激政策對基礎(chǔ)設(shè)施進行投入，同時各地方政府在土地轉(zhuǎn)讓方面所獲財政收入，以及以土地融資方式獲得的間接財力占財政收益的比重不斷提高，可以說，各地方政府對于“土地財政”的依賴程度是越來越高。然而值得一提的是，盡管“土地財政”從某種程度上緩解了地方政府的財政困境，但是由于地方政府對其的過度依賴而衍生出的各種問題如助推房價、農(nóng)民失地，拆遷群體性事件

3、等卻越來越成為社會民眾關(guān)注的熱點，人們無法再孤立地從財政收支角度看待“土地財政”現(xiàn)象，可以說它已經(jīng)衍變成了一個社會、政治、經(jīng)濟的多角度綜合課題，而這也是我們對其進行深入研究的真正目的與意圖所在。
　　政府行為之所以始終圍繞土地這一資源要素，其目的是要獲取財政收益以支持城市化建設(shè)。但眾所周知，土地是一種不可再生的資源，換言之，政府的這種“土地財政”行為是一種短期的收益行為，是一種不具備可持續(xù)性的財政運轉(zhuǎn)模式，它的產(chǎn)生與發(fā)展必然引起其

4、他社會負面效應(yīng)。而且就政府整體職能而言，它既是城市建設(shè)者，又是公共服務(wù)的提供者，二者的平衡對于一個城市的健康有序發(fā)展至關(guān)重要，然而“土地財政”的出現(xiàn)則片面強調(diào)了政府的經(jīng)濟職能，卻忽略了其公共主體性。本文正是基于此職能缺陷，從地方政府治理的觀念與角度出發(fā)，通過對現(xiàn)有地方政府“土地財政”的現(xiàn)狀、成因以及所引發(fā)的社會困境的研究與分析，同時結(jié)合時事政策、國內(nèi)外環(huán)境以及相關(guān)地方政府“土地財政”案例進行實證分析，以期望闡明土地財政產(chǎn)生的制度根源，并