集體建設用地使用權流轉的現實困境與制度完善.pdf

1、自1978年底的改革開放以來，經過迄今30余年的發(fā)展，我國的農村經濟迅速發(fā)展，農民的收入和生活水平日益提高。國家始終高度重視農村的發(fā)展，并針對農村的實際情況制定和實施了一系列有針對性的改革措施。特別是在近年來建設社會主義新農村、關注“三農”問題和全面建設小康社會等政策的引領下，我國農村的基礎設施建設、糧食生產和文化建設等都邁上了新臺階。但是，在取得極大成就的同時，一些妨礙我國農村經濟進一步發(fā)展和農民收入進一步提高的障礙依然存在，尤以我國

2、特有的城鄉(xiāng)二元體制和與之對應的城鄉(xiāng)二元土地制度最為明顯。土地之于農民，如同水源于植物，其重要性不言而喻。改革我國的農村土地制度，對于社會主義新農村建設的持續(xù)推進和農民生活水平的不斷提高起著至關重要的作用。
　　在我國的城鄉(xiāng)二元土地制度中，集體建設用地和國有建設用地在流轉制度方面的地位不同問題尤為突出。按照我國現行法律，國有建設用地可在土地市場自由流轉，其流轉權利并沒有受到過多限制，而集體建設用地作為與國有建設用地平等的用益物權，權

3、能無法得到充分實現，其流轉被嚴苛地限制在幾種特定情形。同時，國家可以通過征收的方式將集體建設用地轉化為國有建設用地，并可在轉化后自由流轉，而國有建設用地則無法通過任何方式轉化為集體建設用地。
　　隨著我國社會經濟的發(fā)展和城市化的推進對土地的需求不斷增多，在國有建設用地不足以滿足建設需求而集體土地大量閑置的情況下，集體建設用地的商品屬性日益顯現。因此，現行法律已經顯現出其滯后性，允許集體建設用地使用權的流轉也顯現出其必要性和合理性。

4、與此同時，由于現行法律對集體建設用地使用權流轉的限制，在利益的驅使下，一部分集體和個人開始突破法律限制，在私下里進行自發(fā)流轉，由此誕生了遍布全國的各具特點的“隱形市場”。這在有效解決我國建設用地不足和促進經濟發(fā)展的同時，也產生了一些列社會問題，對我國社會的健康穩(wěn)定發(fā)展造成了諸多困擾，對農村經濟的發(fā)展和農民合法權益的保護反而是一種損害。
　　道路是曲折的，而前途是光明的。縱覽與我國集體建設用地相關的現行法律，皆有條款對集體建設用地使

5、用權流轉的可行性預留了合法空間。另一方面，與現行法律相比，我國許多政策逐漸放開了對集體建設用地使用權流轉的限制，并在許多地區(qū)進行了卓有成效的試點，積累了豐富經驗。與此同時，很多地區(qū)產生的自發(fā)性的違法流轉，雖然對我國社會主義和諧社會的建設有所阻礙，但也在一定程度上為我國集體建設用地使用權流轉的制度完善提供了重要的經驗和教訓。
　　因此，允許我國集體建設用地使用權的流轉，已經具備了必要性和可行性。對我國集體建設用地使用權流轉制度進行完