人權(quán)視角中的行政救助法律制度研究.pdf

1、行政救助是政府行使行政權(quán)力對(duì)特殊困難公民進(jìn)行物質(zhì)幫助和精神撫慰的國(guó)家責(zé)任，也是公民在處于經(jīng)濟(jì)困難狀態(tài)使生活難以正常延續(xù)的狀態(tài)下，向國(guó)家請(qǐng)求物質(zhì)幫助的權(quán)利。行政救助也是國(guó)家為保障公民基本生活狀態(tài)，能夠維持其有尊嚴(yán)有發(fā)展地生活于世的一項(xiàng)授益性、依申請(qǐng)行政行為。因此，行政救助應(yīng)當(dāng)有一個(gè)法律制度以維持公民基本生存權(quán)、發(fā)展權(quán)為最低標(biāo)準(zhǔn)的人權(quán)標(biāo)準(zhǔn)，這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)區(qū)別于最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)。我國(guó)現(xiàn)時(shí)期的困難群體主要為老幼殘、困難戶、農(nóng)村留守老幼、流浪乞討生活

2、無(wú)著人員等。雖然不同困難群體有其不同的訴求，但總體來(lái)說(shuō)，困難群體作為行政救助對(duì)象，所需的無(wú)非是要物質(zhì)金錢(qián)救助、精神撫慰、人格尊嚴(yán)和就業(yè)安排的。現(xiàn)今由于我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展期可以動(dòng)用的財(cái)政支出數(shù)額有限且需要大量用于社會(huì)管理和擴(kuò)大再生產(chǎn)方向，而且社會(huì)保障制度并不完善，因此可以用于行政救助的資金預(yù)算和撥款有限，無(wú)法做到更大的覆蓋面，不得不需要有人數(shù)和物質(zhì)幫助數(shù)額的限制。而且作為一項(xiàng)授益性和依申請(qǐng)的具體行政行為，行政救助的行政法規(guī)制同樣需要對(duì)行政權(quán)力進(jìn)

3、行授權(quán)和限權(quán)。
　　本文共分為六章:第一章介紹了本文的選題目的和意義，以及行政救助領(lǐng)域的國(guó)內(nèi)外研究現(xiàn)狀。第二章介紹了行政救助的基本概念，集中對(duì)相關(guān)概念與行政救助進(jìn)行了比較和區(qū)分，并追溯了行政救助的人權(quán)思想來(lái)源、對(duì)人權(quán)的保護(hù)和公民權(quán)利性質(zhì)，從人權(quán)視角觀察對(duì)受助者的基本問(wèn)題。第三章在上述理論闡述的基礎(chǔ)上，考察行政救助在法律制度的執(zhí)行實(shí)踐中的現(xiàn)狀和不足，對(duì)主要類別的行政救助對(duì)象進(jìn)行了分析。第四章運(yùn)用比較法學(xué)的知識(shí)將以英國(guó)、美國(guó)和日本在行