行政審計(jì)監(jiān)督法律制度研究.pdf

1、行政審計(jì)監(jiān)督作為建設(shè)法治政府的重要手段，其目的是以監(jiān)督的方法約束政府的收支活動，制約政府權(quán)力。1994年《中華人民共和國審計(jì)法》的出臺表明我國審計(jì)監(jiān)督已初步法制化。近幾年，國家的審計(jì)監(jiān)督工作以經(jīng)濟(jì)建設(shè)與政府的行政工作為主，重點(diǎn)將監(jiān)督審查的力量集中到相關(guān)區(qū)域上，增大了對嚴(yán)重的違法違紀(jì)行為以及經(jīng)濟(jì)糾紛案件的查處力度，這項(xiàng)監(jiān)督工作在加強(qiáng)政府的廉政建設(shè)力度、維護(hù)社會理財(cái)秩序、推動依法治國等方面起到了推進(jìn)作用。但我國的行政審計(jì)監(jiān)督制度存在體制不合

2、理、問責(zé)體系不健全、透明度低以及專業(yè)化水平低等方面的問題，影響了監(jiān)督效果。因此應(yīng)加強(qiáng)相關(guān)理論研究以為制度完善提供理論支撐。
　　本文旨在完善我國行政審計(jì)監(jiān)督法律制度，在對其存在的問題進(jìn)行梳理的基礎(chǔ)上提出了解決問題的方案。本文在制度的理論基礎(chǔ)部分首先分析了該制度的涵義、性質(zhì)以及法律特性。其次，著眼于行政審計(jì)監(jiān)督制度的理論基礎(chǔ)，本文從三個(gè)視角出發(fā)，將受托責(zé)任理論視為是審計(jì)監(jiān)督制度產(chǎn)生的根源；將權(quán)力監(jiān)督論所彰顯的制衡觀念作為該制度凸顯的

3、關(guān)鍵所在；而公共選擇論則是在功能上強(qiáng)調(diào)行政審計(jì)監(jiān)督制度要預(yù)防政府失靈。最后，通過對法律制度特征的剖析，體現(xiàn)出審計(jì)監(jiān)督的公正、公平、效率的價(jià)值。本文通過對我國現(xiàn)行審計(jì)監(jiān)督制度的立法現(xiàn)狀進(jìn)行分析后，指出該制度存在著行政審計(jì)監(jiān)督的獨(dú)立性缺失，政府績效缺乏規(guī)范化以及審計(jì)結(jié)果公告制度不健全等現(xiàn)實(shí)問題，并對其成因進(jìn)行分析，認(rèn)為我國雖一直堅(jiān)持依法行政的價(jià)值理念，但在“權(quán)大于法”的現(xiàn)象仍然存在，使得行政信息長期處于封閉狀態(tài)，公眾不得知曉，因此內(nèi)部極易出

4、現(xiàn)腐敗問題。為解決上述問題、完善相關(guān)制度，本文借鑒域外的經(jīng)驗(yàn)，包括保障審計(jì)監(jiān)督的獨(dú)立性、確保審計(jì)結(jié)果公開和透明以及加強(qiáng)政府績效審計(jì)等制度經(jīng)驗(yàn)，提出了完善我國行政審計(jì)監(jiān)督制度的對策：一是從規(guī)范省級以下人財(cái)物統(tǒng)一管理的制度與改革行政審計(jì)監(jiān)督體制來保障審計(jì)機(jī)關(guān)獨(dú)立行使審計(jì)監(jiān)督權(quán)。二是完善審計(jì)公告制度，在立法中明確規(guī)定審計(jì)結(jié)果公告的法定內(nèi)容以及制定與審計(jì)結(jié)果公告相關(guān)的專門規(guī)定。三是加快健全績效審計(jì)法律法規(guī)，建立科學(xué)的績效評價(jià)體系，確定合理的績效