我國法院經(jīng)費體制問題研究.pdf

1、法院經(jīng)費體制是指法院經(jīng)費的管理機構(gòu)的設(shè)置、組織隸屬關(guān)系和管理權(quán)限劃分等方面的體系、制度、方法、形式等的總稱,對于法院經(jīng)費的管理,實質(zhì)上是對司法行政權(quán)的職權(quán)配置,也即是如何界定司法權(quán)和行政權(quán)之間的邊界問題。這個問題處理得是否妥當(dāng),影響我國憲政化的進(jìn)程,關(guān)乎著依法治國方略能否貫徹落實,司法獨立和司法公正能否真正實現(xiàn)。
　　 目前我國法院經(jīng)費體制上的弊端主要表現(xiàn)為如下幾個方面:第一,法院的地方化和行政化;第二,法院經(jīng)費投入地區(qū)不平衡;

2、第三,法院腐敗嚴(yán)重與影響審判隊伍的建設(shè);第四,我國法院經(jīng)費體系的法治化程度較低。導(dǎo)致上述這些問題的原因是未科學(xué)建立我國法院經(jīng)費體制。要消除我國法院經(jīng)費體制存在的一系列問題和弊端,應(yīng)理性認(rèn)識到背后的本質(zhì)原因:首先是我國法院經(jīng)費預(yù)算不獨立。其次我國法院經(jīng)費管理的地方化,即“分級管理”方式的體現(xiàn)。最后是我國法院經(jīng)費體制的非法治化。非法治化,并不是說我國法院經(jīng)費體制沒有法律依據(jù),而是說我國法院經(jīng)費體制只具備法制化。民主與法治兩者之間是相互依存的

3、,沒有無民主的法治,而法治則是民主的結(jié)果。目前我國法院經(jīng)費體制的法律體系的效力低層次,使得實現(xiàn)民主法治尚存一段很長差距。法治的最高境界是憲政。如今法治化程度亦如此,更何況憲政化了。
　　 在認(rèn)識了以上問題的本質(zhì)后,我國法院經(jīng)費體制問題的完善則是自然的延伸。圍繞我國法院經(jīng)費體制存在的問題,通過簡述、分析和歸納國外法院經(jīng)費體制的現(xiàn)狀和特征,得到完善我國法院經(jīng)費體制的一些啟示和借鑒。國外法院經(jīng)費體制的主要類型有:一是美國和日本的國會制

4、類型,該類型主要是由國會領(lǐng)導(dǎo)下成立的專門機構(gòu)由法院自己管理。二是德國和法國的司法部類型,該類型主要是由司法部負(fù)責(zé)管理法院經(jīng)費。三是英國型,該類型主要是由中央政府成立的憲政事務(wù)部統(tǒng)一負(fù)責(zé)。通過歸納總結(jié)三種類型,其共同的特征主要表現(xiàn)為法院經(jīng)費的獨立預(yù)算、法院經(jīng)費管理與法院審判相分離、法院經(jīng)費體制的法治化且效力層次較高。從分析總結(jié)中,給予啟示是國外法院經(jīng)費體制是遵循司法的運行規(guī)律的體現(xiàn)。
　　 因此,結(jié)合我國的基本國情,借鑒國外法院經(jīng)

5、費體制的成功經(jīng)驗,我國法院經(jīng)費體制應(yīng)著重從以下四方面予以完善:第一,明確我國法院經(jīng)費體制憲政價值。建立健全法院經(jīng)費體制對我國憲政化、依法治國和司法獨立能起到至關(guān)重要的作用。第二,建立從省級財政支付過渡到中央財政支付的法院經(jīng)費體制。首先,必須確定法院經(jīng)費的獨立預(yù)算制度,因為這不僅僅是國外成功經(jīng)驗的體現(xiàn),更是遵守司法獨立原則的體制要求;其次,是建立從省級財政到中央財政的法院經(jīng)費體制的構(gòu)想。其基本思路是最高人民法院的經(jīng)費由中央財政負(fù)責(zé);省各級

6、人民法院的經(jīng)費由省級財政統(tǒng)籌;加強對經(jīng)濟(jì)困難地區(qū)法院經(jīng)費的中央專款補助;加強對訴訟費用的管理制度;建立法院經(jīng)費管理委員會負(fù)責(zé)經(jīng)費的管理。第三,正確處理法院與政黨、人大、行政機關(guān)的關(guān)系。執(zhí)政黨對法院的領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系、人大對法院的監(jiān)督作用以及行政和法院之間相互關(guān)系,形成了彼此比較復(fù)雜的關(guān)系。正確理順這些關(guān)系,對完善我國法院經(jīng)費體制具有重要的意義。第四,建議完善我國法院經(jīng)費體制的法律體系。首先通過憲法性規(guī)定法院經(jīng)費獨立,加強我國法院在憲法中的地位。