困境與出路-廣州市流浪乞討人員救助問題研究.pdf

1、流浪乞討,古今中外皆有。如今,流浪乞討問題似乎已成為每一個城市揮之不去的陰影。一方面,流浪乞討群體是一個社會弱勢群體,因其生存狀況相對惡劣迫切需要救助；另一方面,又因其流動性、混雜性與群體性等影響社會和諧穩(wěn)定的潛在因素,應(yīng)當(dāng)與其他社會群體一樣受到國家的有效管理。
　　 政府為了保障城市流浪乞討人員的基本生活權(quán)益,完善社會救助制度,毅然廢除了《城市流浪乞討人員收容遣送辦法》,頒布實施了《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法》。政

2、府本想通過救助政策為因遭遇生活困難致流浪街頭乞討的人員提供基本生活保障,最大限度減少(降低)流浪乞討現(xiàn)象,不料新政策實施后,全國各大城市街上流浪乞討人員曾一度出現(xiàn)增多的趨勢。盡管各地政府部門采取各種配套措施予以積極應(yīng)對,救助部門積極救助,其他部門密切配合,構(gòu)建了救助大合力,有效扼殺了街頭流浪乞討爆發(fā)苗頭,但工作中依然存在“重復(fù)救助、反復(fù)流浪”救助成效不高的現(xiàn)象,以及“管不過來,救不過來”、部門協(xié)作不力、站內(nèi)安全隱患、救助服務(wù)不專、救助資

3、金短缺等工作困境。
　　 筆者通過查閱古今中外有關(guān)流浪乞討救助方面的文獻,赴香港、北京、上海、鄭州等地考察調(diào)研當(dāng)?shù)厥┬芯戎葷闆r,深入廣州各救助機構(gòu)調(diào)研流浪乞討人員救助救治服務(wù)情況,并通過現(xiàn)場觀察、蹲點統(tǒng)計、交談等方式對廣州街頭流浪乞討人員的生存狀態(tài)和救助管理情況進行了調(diào)查。根據(jù)整理收集到的資料,深入分析了當(dāng)前城市流浪乞討人員救助管理工作中的困境,并綜合全國各地救助現(xiàn)狀,結(jié)合廣州救助實際,參考西方國家以及香港、臺灣等地區(qū)有關(guān)流