上海市養(yǎng)犬管理制度研究-以地方立法為視角.pdf

1、養(yǎng)犬是近年來出現(xiàn)在城市中的普遍現(xiàn)象，在“養(yǎng)犬熱”升溫的同時(shí)，也帶來了一系列社會(huì)爭(zhēng)議和管理難題，支持養(yǎng)犬與反對(duì)養(yǎng)犬者各執(zhí)一詞，爭(zhēng)論不斷。養(yǎng)犬帶來的社會(huì)問題需要政府加以規(guī)范管理。在這樣的背景下，包括上海在內(nèi)的我國(guó)地方立法機(jī)關(guān)、政府管理部門從加強(qiáng)養(yǎng)犬管理角度出發(fā)，于上世紀(jì)90年代初陸續(xù)出臺(tái)了以地方性法規(guī)、政府規(guī)章為主的養(yǎng)犬管理規(guī)范，主導(dǎo)思想是對(duì)養(yǎng)犬實(shí)行高額收費(fèi)、嚴(yán)格管理、總量限制，但多年的實(shí)踐表明如此的制度設(shè)計(jì)，效果并不理想。
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2、選擇養(yǎng)犬管理這一關(guān)乎民生的論題，從上海養(yǎng)犬管理及立法現(xiàn)狀、存在的問題分析出發(fā)，著力圍繞如何通過地方立法，健全上海養(yǎng)犬管理相關(guān)制度這一主旨，通過對(duì)國(guó)外以及我國(guó)各大中城市出臺(tái)的有關(guān)養(yǎng)犬管理規(guī)定的比較，重點(diǎn)對(duì)上海養(yǎng)犬管理立法政策的取向、養(yǎng)犬管理體制中許可、登記、收費(fèi)、免疫等核心制度以及管理理念、管理模式選擇、執(zhí)法力量配置等管理難點(diǎn)，從立法技術(shù)、法律結(jié)構(gòu)與功能等層面展開應(yīng)用性、實(shí)證性、對(duì)策性研究，確認(rèn)地方政府在養(yǎng)犬管理中的角色和作為，并提出了解