論國際服務貿易緊急保障措施法律制度.pdf

1、從二十世紀伊始迄今,世界經(jīng)濟呈現(xiàn)出以服務經(jīng)濟的迅猛發(fā)展為其主要特點的態(tài)勢。二十世紀八十年代以來,貨物貿易的發(fā)展速度遠不及服務貿易,后者日益成為集“廣泛、強大和活躍”三個“最”大成于一身的經(jīng)濟部門。而國際服務貿易的自由化趨勢也伴隨著國際服務貿易的快速發(fā)展而逐步登上世界舞臺。一方面,這是以美國為首的發(fā)達國家大力推動導致的結果；另一方面,盡管發(fā)達國家與發(fā)展中國家所獲利益差異巨大,國際服務貿易的自由化卻因符合大多數(shù)國家的利益而生機盎然。從根本上

2、來說,服務貿易的自由化是一把雙刃劍,它在給有關國家?guī)砝娴耐瑫r,也有可能會給這些國家?guī)韲乐貫碾y,導致這些國家產(chǎn)業(yè)受損、人員失業(yè)、整個國家陷入嚴重的經(jīng)濟危機或社會危機。正是由于存在著不同國家之間的利益差異與沖突,存在著機遇與風險,所以也就決定了服務貿易自由化是一個漸進的過程。在這一過程中,各國既要獲得服務貿易自由化所帶來的利益,又要規(guī)避服務貿易自由化所帶來的風險。要達成這樣的目標,最根本的途徑就是要建立一套保障措施機制。擁有這一機制,

3、它既不妨礙貿易自由化進程,又不惡化弱勢國家和弱勢產(chǎn)業(yè)的處境,從而有效緩解上述矛盾。因此,保障措施是抵御貿易自由化負面影響的手段,是規(guī)避貿易自由化風險的工具,盡管它在一定程度上會延緩貿易自由化的步伐,卻能在實際的貿易交往中為貿易自由化保駕護航,成為貿易自由化的安全閥。
　　 保障措施形成于貨物貿易領域,經(jīng)歷了從國內法規(guī)則到國際法規(guī)則的演化過程。迄今為止,國際保障措施制度是以GATT1994第19條和WTO《保障措施協(xié)議》為核心內容

4、的體系。眾所周知,這一體系是適用于貨物貿易的保障體系,而隨著國際服務貿易的迅速發(fā)展,服務貿易領域的保障措施問題便被提上了議事日程?！斗召Q易總協(xié)定》(GATS)以實現(xiàn)國際服務貿易逐步自由化為目標,它要求成員方利用具體承諾的方式實施市場準入和國民待遇,進而成為第一個管制國際服務貿易的全球性多邊協(xié)議,也是第一次為國際服務貿易自由化提供初步的法律框架。GATS第10條關于緊急保障措施(ESM)的規(guī)定,允許成員方建立相應的安全保障措施,并在非歧

5、視原則的基礎上就該問題進行多邊談判,以期盡快達成共識從而減少在國際服務貿易逐漸自由化的過程中給服務業(yè)欠發(fā)達的發(fā)展中國家造成的沖擊和消極影響。
　　 GATS在國際服務貿易緊急保障措施制度建構的過程中,按照何種模式設計服務貿易緊急保障措施制度一直以來都是至關重要的問題,也是發(fā)達國家與發(fā)展中國家爭論最激烈的問題之一。而且,將貨物貿易保障措施規(guī)則借鑒適用于服務貿易領域也存在實際困難,這主要是源于貨物貿易和服務貿易在經(jīng)濟稟賦上存在著顯著

6、的差異。故而,在服務貿易保障措施規(guī)則的制定過程中,必須考慮服務貿易自身的特殊性和復雜性。綜上所述,本文認為,國際服務貿易緊急保障措施法律制度的內容應涵蓋以下方面:首先,是國際服務貿易緊急保障措施法律制度的宗旨與原則；其次,是關于國際服務貿易緊急保障措施法律制度實體規(guī)則方面的內容；再次,是關于國際服務貿易緊急保障措施法律制度程序規(guī)則方面的內容；此外,還包括國際服務貿易緊急保障措施的類型及其實施方面的內容。當然,國際服務貿易緊急保障措施法律

7、制度研究的目的,主要還是希望能最終服務于本國在服務貿易領域的緊急保障措施制度的建構。
　　 服務貿易自由化是大勢所趨。盡管,在這一趨勢下發(fā)達國家與發(fā)展中國家有著不同的利益訴求,并由此導致發(fā)達國家與發(fā)展中國家在建構國際服務貿易緊急保障措施制度中有著不同的立場和態(tài)度,緊急保障措施制度仍在一定程度上充當著平衡發(fā)達國家與發(fā)展中國家利益的工具這一角色。中國作為世界上最大的發(fā)展中國家,應在國際服務貿易緊急保障措施法律制度的構建中堅持發(fā)展中國