行政性壟斷問題研究.pdf

1、行政性壟斷是當(dāng)今中國的一個(gè)重大社會(huì)問題，是從學(xué)界到立法界、從政府到社會(huì)民眾都給予了重大關(guān)切的社會(huì)熱點(diǎn)和難點(diǎn)，它是在特定歷史條件下產(chǎn)生和孕育，是在特定時(shí)代背景和制度缺陷的中國的一種成因復(fù)雜、表現(xiàn)形態(tài)多變的特殊社會(huì)現(xiàn)象。 行政性壟斷是擁有公共權(quán)力的行政主體利用行政權(quán)力實(shí)施的損害市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，破壞社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的違法行為，其主要表現(xiàn)形式有地區(qū)封鎖、部門壟斷等。行政性壟斷是我國由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌過程中出現(xiàn)的一種有害的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，它

2、扭曲市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，割裂全國統(tǒng)一的大市場(chǎng)，使市場(chǎng)配置資源的功能受阻，阻礙了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。同時(shí)它也侵犯了廣大經(jīng)營者和消費(fèi)者的基本權(quán)利，導(dǎo)致了行政權(quán)力的“尋租”和政治的腐敗，尤其是我國已經(jīng)加入了WTO，必須遵循WTO的競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則。為此，研究我國當(dāng)前的行政性壟斷行為的基本理論問題，探求對(duì)行政性壟斷行為的綜合法律調(diào)整機(jī)制具有重要的理論和現(xiàn)實(shí)意義。 本文在既有研究成果的基礎(chǔ)上，針對(duì)我們國家的具體情況，借鑒國外成功的立法經(jīng)驗(yàn)，對(duì)行政性壟斷行為的基本理

3、論問題進(jìn)行系統(tǒng)的論證，努力構(gòu)筑行政性壟斷行為的綜合法律規(guī)制體系。 在結(jié)構(gòu)上，本文除了前言、結(jié)語外，正文分為三部分。第一部分“行政性壟斷的一般理論”，這部分首先對(duì)學(xué)界關(guān)于行政性壟斷的概念表述進(jìn)行梳理和分析，在此基礎(chǔ)上，試著更合理地給出行政性壟斷的科學(xué)概念。分析了行政性壟斷行為與國家壟斷、經(jīng)濟(jì)壟斷等相關(guān)概念的區(qū)別與聯(lián)系，指出了該行為具有主體的特定性、強(qiáng)制性和較強(qiáng)的隱蔽性等特點(diǎn)，對(duì)行政性壟斷的成因，作出了學(xué)術(shù)探討，給出了筆者的意見。第

4、二部分“我國反壟斷法應(yīng)當(dāng)規(guī)制行政性壟斷行為”，通過對(duì)行政性壟斷行為法律規(guī)制現(xiàn)狀的分析，指出了我們現(xiàn)在對(duì)該行為的立法存在立法形式散亂和效力等級(jí)低下、法律責(zé)任單一且制裁不力、缺少具有獨(dú)立性和權(quán)威性的執(zhí)法機(jī)構(gòu)等問題，并對(duì)行政性壟斷的反壟斷法規(guī)制的學(xué)界研究狀況和各類觀點(diǎn)進(jìn)行了梳理和分析研究，得出通過反壟斷立法來規(guī)制這一現(xiàn)象是最具有實(shí)際意義的結(jié)論。第三部分“行政性壟斷法律規(guī)制體系之構(gòu)想”，針對(duì)現(xiàn)行反行政性壟斷法律的缺陷，有針對(duì)性地研究和探索行政性