行政程序價值研究.pdf

1、本文首先從行政程序的一般法律程序的特質(zhì)入手，對行政程序的價值進行分析。行政程序法在構(gòu)建“行政法治”秩序方面有如下功能：首先，它限制行政權(quán)力的恣意行使。其次，行政程序能緩解行政法律關(guān)系主體雙方的關(guān)矛盾，使行政權(quán)力的命令強制性以緩和的方式體現(xiàn)出來，避免雙方的情緒對立。第三，行政程序具有明顯的條件導(dǎo)向性，強化了行政相對方對行政決定的服從感、認(rèn)同感，而且可以使行政決定具有合法性、相對穩(wěn)定性。第四，合理的行政程序是理性與經(jīng)驗的結(jié)合，具有很高的行政

2、效率性，能使程序安排阻礙浪費最小、效果支持最大化。由此歸納出行政程序的三大價值：1、公正價值，2、效率價值，3、社會穩(wěn)定、秩序價值。然后本文從行政程序的特別價值進行了深入的分析。行政程序的獨立價值就是行政程序自身所具有的內(nèi)在價值。它既不同于行政實體價值，也不同于行政程序的工具價值而是獨立于二者之外的價值，可以從三個方面來理解：一是行政程序的目的價值，二是行政程序的形式價值，三是行政程序價值評價標(biāo)準(zhǔn)。著重從行政程序的目的價值和形式價值兩個

3、方面來論述行政程序的獨立價值。本文第二章從管理論、控制論、平衡論、公共管理論四個理論著手對行政程序價值進行了理論考察。分別從：理論淵源、理論影響下的程序制度特點、理論影響下的程序法律制度特點。三個方面對四個理論影響下的程序價值進行了全面的比較研究，從而全面而深入的展現(xiàn)了行政程序價值的各個方面。本文第三章對我國行政管理領(lǐng)域程序觀念淡漠的現(xiàn)狀和原因進行了分析?，F(xiàn)狀表現(xiàn)為：1在制約政府權(quán)力的意識方面。2在對行政程序制約政府權(quán)力功能的認(rèn)識方面3

4、在尊重程序、信守程序方面。原因主要有三點：1、由于傳統(tǒng)的行政程序不具有制約行政行為，保障民權(quán)的功能。2、行政機關(guān)及其工作人員、公眾和社會輿論普遍采用實用主義的哲學(xué)態(tài)度對待行政程序。3、錯誤地將行政程序與官僚主義聯(lián)系在一起是造成我國行政程序立法落后的又一認(rèn)識上的原因。 最后本文同時結(jié)合國務(wù)院制定實施的《全面推進依法行政實施綱要》分析了我國當(dāng)前強化程序價值的現(xiàn)實需求。在此基礎(chǔ)上提出強化行政程序價值的有效手段即對行政人員進行思想觀念的