我國行政指導程序研究.pdf

1、隨著我國由“管理型政府”向“服務型政府”的轉變，政府執(zhí)法理念也由命令式執(zhí)法逐步向服務型執(zhí)法轉變。行政指導作為一種能夠靈活適應各種復雜多變的經濟、社會管理需要的“柔性執(zhí)法”方式，越來越廣泛地為我國政府所采用。但是，由于立法的滯后性，我國目前還沒有任何專門針對行政指導的法律、法規(guī)層面上的立法①，行政指導行為的作出和實施只能由行政機關根據行政實際的需要自由裁量決定，而行政相對人由于行政主體的行政指導行為遭受損害時更是救濟無門。從依法行政和保障

2、行政相對人合法權益的角度出發(fā)，我國必須制定和完善行政指導的相關立法。又由于行政指導具有較強的操作性和執(zhí)行性，因而對行政指導的法律規(guī)制，更重要的應該是程序法規(guī)制。因而有必要對行政指導程序進行系統全面的研究。
　　 本文在介紹行政指導的相關理論、行政指導程序的涵義和價值、分析我國行政指導程序存在的主要問題、并考察和借鑒國外和我國臺灣地區(qū)關于行政指導程序的立法實踐和經驗的基礎上對我國行政指導程序立法和制度的制定和完善提出了系統全面的建

3、議和對策。基于此，本文主要通過五部分來展開論述:
　　 第一部分：是行政指導程序的涵義。主要對行政指導的概念、法律屬性、功能以及行政指導程序的含義和價值進行介紹和分析，從而引出下文關于行政指導程序的深入探討。
　　 第二部分：是我國行政指導程序存在的問題。該部分對我國行政指導程序在理論研究、立法和實踐方面存在的相關問題進行了系統全面地分析。其中尤其從觀念層面、決策層面、實施層面、救濟層面、監(jiān)督層面對我國行政指導程序實踐中

4、存在的問題進行了重點分析。
　　 第三部分：是國外及我國臺灣地區(qū)行政指導程序考察。該部分通過對日本、韓國和我國臺灣地區(qū)行政程序法中關于行政指導程序的相關規(guī)定的考察，總結出對我國行政指導程序立法和完善可資借鑒的經驗和相關應注意的問題。
　　 第四部分：是完善我國行政指導程序的總體構想。該部分針對我國行政指導程序中存在的問題，在結合我國行政實際并借鑒國外及我國臺灣地區(qū)行政指導程序立法經驗的基礎上，從完善我國行政指導程序相關立

5、法的總體思路、科學界定行政指導的法律屬性、確立行政指導程序的基本原則、明確行政指導程序的適用范圍四個方面提出了完善我國行政指導程序的總體構想。
　　 第五部分：是完善我國政指導程序的具體對策建議。這一部分是本文的核心部分。在承接上文的基礎上，該部分分別從決策程序制度、實施程序制度、救濟程序制度、責任追究程序制度和監(jiān)督程序制度五個方面對我國行政指導程序的具體制度的制定和完善提出了系統、全面、科學和可行的對策和建議，并進行了全面具體