中國土地儲備制度的憲政分析.pdf

1、土地是人類賴以生存的最重要資源,是一切生產(chǎn)和存在的源泉。改革開放以來,我國城市化發(fā)展迅速,在經(jīng)濟社會發(fā)展需求、政府職能轉(zhuǎn)變、土地管理制度變革以及分稅制改革后地方財政短缺等因素的交互作用與推動下,我國各地方政府紛紛基于不同利益訴求建立了模式不一的土地儲備制度。
　　 自1996年上海市設立我國內(nèi)地第一家土地儲備機構(gòu)到目前,全國已有2000多個縣市建立了土地儲備制度。土地儲備已經(jīng)成為一種新型土地制度在我國各地如火如荼地付諸實踐,并對

2、我國經(jīng)濟社會產(chǎn)生諸多層面的影響。
　　 一方面,土地儲備制度與社會公共利益密切相關,國家通過行政手段推行土地儲備政策有利于協(xié)調(diào)公私利益,促進政府宏觀調(diào)控職能的發(fā)揮和土地節(jié)約合理利用的貫徹落實,但另一方面我國土地儲備制度也面臨著是否與憲法法律相抵觸、是否違背依法治國與人權(quán)保障等法治原則的拷問。2010年5月,北京律師張興奎以公民身份向全國人大常委員會寄出特快專遞,請求立法機關對土地儲備制度和《土地儲備管理辦法》進行合法性審查。對此

3、問題立法機關目前尚無正式回應,但張興奎律師的舉動卻引發(fā)了作者對土地儲備制度的進一步關注與思考。作為回應土地儲備制度在憲政理論上的疑問和為實踐提供可能指引的探索,筆者試從憲政的角度對我國土地儲備制度進行深入分析。
　　 本文從憲政角度入手,結(jié)合我國土地儲備制度的實踐狀況對其進行深層次的憲政透視,以期對我國土地儲備制度的改革和完善有所裨益。在具體內(nèi)容上,論文共分以下六個部分:第一部分,作者提出了論文探討的核心問題,并就分析問題的角度

4、、國內(nèi)外研究現(xiàn)狀及采用的研究方法進行介紹。論文第二部分闡述了土地儲備制度與憲政的基本理論,深入分析了土地儲備制度與憲政之間的內(nèi)在關聯(lián),闡明了對中國土地儲備制度進行憲政視角分析的必要性與現(xiàn)實意義。論文第三部分主要從憲政的人權(quán)價值入手,選取私有財產(chǎn)權(quán)保護的側(cè)面角度考察了中國土地儲備的人權(quán)保障現(xiàn)狀與存在的問題。論文第四部分主要從憲政的法治價值角度檢討了中國土地儲備制度的實踐現(xiàn)狀及其阻卻法治國家建設的表現(xiàn)。作者在第五部分首先就我國土地儲備制度的