村委會(huì)管理權(quán)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題的法理思考——以管理權(quán)的性質(zhì)為中心.pdf

1、我國(guó)現(xiàn)行憲法將村民委員會(huì) (以下簡(jiǎn)稱(chēng)“村委會(huì)”) 定性為“基層群眾性自治組織”。然而在該項(xiàng)制度推行的過(guò)程當(dāng)中，出現(xiàn)了一系列的問(wèn)題，如村委會(huì)法律地位不明，村委會(huì)管理權(quán)限范圍不明，國(guó)家權(quán)力對(duì)村委會(huì)管理權(quán)的干涉使村委會(huì)名存實(shí)亡，村民對(duì)村委會(huì)侵權(quán)行為沒(méi)有救濟(jì)途徑等。 村委會(huì)作為我國(guó)基層管理組織大量存在，《村民委員會(huì)組織法》賦予村委會(huì)以管理權(quán)力，該項(xiàng)管理權(quán)力不同于政府的行政管理權(quán)。對(duì)該權(quán)力性質(zhì)的界定直接決定村委會(huì)的法律地位，由于該權(quán)力的性

2、質(zhì)相關(guān)法律并未明示，導(dǎo)致村委會(huì)管理被虛制，成為“二政府”；或村委會(huì)權(quán)力極為強(qiáng)大，政府對(duì)其失控。因此，要實(shí)現(xiàn)《憲法》規(guī)定的村民自治，應(yīng)當(dāng)明確村委會(huì)管理權(quán)的性質(zhì)。 本文通過(guò)對(duì)現(xiàn)行村委會(huì)管理權(quán)架構(gòu)缺陷的分析，認(rèn)為村民自治應(yīng)當(dāng)引入“契約理念”，由此對(duì)村民委員會(huì)管理權(quán)進(jìn)行定性，并在此理念下解決村民委員會(huì)管理權(quán)與相關(guān)權(quán)力的沖突，從而從根源上解決村民委員會(huì)所面臨的問(wèn)題。本文意圖對(duì)鄉(xiāng)村治理的理念進(jìn)行重塑，并在該理念下對(duì)村民委員會(huì)的權(quán)能進(jìn)行重新認(rèn)