新公共管理的責(zé)任機(jī)制評(píng)析——兼論多元責(zé)任共擔(dān)機(jī)制的構(gòu)建.pdf

1、隨著公民社會(huì)的發(fā)展，“責(zé)任政府”的理念逐漸興起，權(quán)力和責(zé)任的對(duì)等關(guān)系也逐漸受到重視，權(quán)力無(wú)法脫離責(zé)任而存在，社會(huì)對(duì)責(zé)任的關(guān)注也使政府逐漸把責(zé)任的落實(shí)提到議程上來(lái)。從傳統(tǒng)行政模式到新公共管理中的政府模式，都把責(zé)任及其實(shí)現(xiàn)機(jī)制作為關(guān)注的重點(diǎn)，傳統(tǒng)的公共行政模式中，其責(zé)任實(shí)現(xiàn)注重的是嚴(yán)格的制度化約束和明確的權(quán)責(zé)分工，只注重過(guò)程而忽略結(jié)果；在新公共管理責(zé)任模式中，責(zé)任機(jī)制的構(gòu)建則側(cè)重于通過(guò)引入競(jìng)爭(zhēng)來(lái)提高效率和公共服務(wù)質(zhì)量，較之傳統(tǒng)模式，新的責(zé)任

2、機(jī)制關(guān)注結(jié)果，通過(guò)強(qiáng)調(diào)顧客導(dǎo)向來(lái)直接面向公眾。而關(guān)于新公共管理中的政府其責(zé)任是否真正落實(shí)，專(zhuān)家學(xué)者也是各執(zhí)一詞。本文從對(duì)傳統(tǒng)行政模式和新公共管理模式中的責(zé)任機(jī)制對(duì)比出發(fā)，論述了二種責(zé)任機(jī)制在理論特點(diǎn)、實(shí)現(xiàn)手段及其控制機(jī)制上的差異，分析了新公共管理責(zé)任機(jī)制的內(nèi)在運(yùn)行體系以及可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題，并在吸取兩種責(zé)任機(jī)制可行之處的基礎(chǔ)上，構(gòu)建了以政府為主導(dǎo)的多元化責(zé)任共擔(dān)機(jī)制，提出了除政府以外的其它承擔(dān)公共責(zé)任的主體，并提出了相關(guān)機(jī)制制約其責(zé)任的

3、落實(shí)。 本文運(yùn)用行政學(xué)、政治學(xué)、社會(huì)學(xué)、管理學(xué)等學(xué)科的基本原理，以對(duì)新公共管理中的責(zé)任機(jī)制分析為主線，對(duì)新公共管理中責(zé)任機(jī)制的理論基礎(chǔ)、外在表現(xiàn)、潛在風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行了全面與系統(tǒng)的分析，并提出了構(gòu)建新的多元化責(zé)任共擔(dān)機(jī)制的相關(guān)對(duì)策。全文共分為四個(gè)部分： 第一部分：公共責(zé)任及相關(guān)理論的界定。這一部分主要對(duì)公共責(zé)任、公共部門(mén)責(zé)任機(jī)制等相關(guān)概念進(jìn)行了分析和闡釋?zhuān)瑥膯渭兊呢?zé)任內(nèi)涵進(jìn)行分析，引出公共部門(mén)責(zé)任機(jī)制的特點(diǎn)，并由此分析了新公共管

4、理的責(zé)任機(jī)制的相關(guān)內(nèi)容，以及當(dāng)前對(duì)新公共管理責(zé)任機(jī)制的幾點(diǎn)爭(zhēng)議。 第二部分：兩種責(zé)任機(jī)制的差異分析——兼論新公共管理責(zé)任機(jī)制的獨(dú)特之處。此部分主要從理論差異、實(shí)現(xiàn)機(jī)制的差異和制約機(jī)制的差異，分析了傳統(tǒng)模式下的責(zé)任機(jī)制和新公共管理責(zé)任機(jī)制的不同之處，以及由于新公共管理理論基礎(chǔ)的改變所引起的幾點(diǎn)創(chuàng)新之處。 第三部分：新公共管理責(zé)任機(jī)制的潛在風(fēng)險(xiǎn)。本部分主要從新公共管理的全新理念出發(fā)，分析和研究了在當(dāng)前形勢(shì)下，由于現(xiàn)實(shí)情況與理

5、論依據(jù)的差異和公私部門(mén)的差異，新公共管理改革可能帶來(lái)的潛在風(fēng)險(xiǎn)以及有可能出現(xiàn)的傾向。 第四部分：構(gòu)建政府主導(dǎo)的多元化責(zé)任共擔(dān)機(jī)制。這一部分主要提出了構(gòu)建政府主導(dǎo)的責(zé)任共擔(dān)機(jī)制的幾點(diǎn)建議。此部分從機(jī)制的理論基礎(chǔ)——治理理論出發(fā)，分析了多元化責(zé)任共擔(dān)機(jī)制的幾個(gè)主體以及他們之間的相互關(guān)系；為了實(shí)現(xiàn)各個(gè)主體所負(fù)責(zé)任，提出了相應(yīng)的建設(shè)機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制。通過(guò)政府、社會(huì)、市場(chǎng)三者之間的有效互動(dòng)，構(gòu)建和完善多元化責(zé)任共擔(dān)體制，以期實(shí)現(xiàn)公共責(zé)任和維