我國海洋管理政府職能配置研究.pdf

1、2013年，國務院新一輪政府機構改革提出，在海洋管理領域重新組建國家海洋局、成立中國海警局、建立國家海洋委員，并進一步理順了國家海洋局同環(huán)境保護部、海關總署、交通運輸部等涉海行政機構之間的海洋管理職能劃分，表明了我國海洋管理體制由分散向集中的發(fā)展趨勢。但是迄今為止，許多具體措施仍未落實，比如國家海洋委員會和中國海警局的人員組成等等。此外，改革后的海洋管理體制仍然存在一些亟待解決的弊端，比如政府職能目標定位不準確、政府職能劃分未理順等，因

2、此我國海洋行政管理體制有待于進一步的完善。
　　行政管理體制改革以政府職能轉變?yōu)楹诵?，海洋行政管理體制的改革也應以海洋管理政府職能為基本出發(fā)點，不斷完善政府職能配置工作。政府職能配置原則上應依次明晰政府職能目標定位、職能劃分、職能機構設置三方面，據(jù)此本文研究內容共包括三部分:第一，對目前我國海洋管理政府職能配置的現(xiàn)狀、存在的不足以及原因進行了分析;第二，選取實施集中型海洋管理的韓國、半集中型海洋管理的美國和分散型海洋管理的英國等三

3、個國家，分析總結其在海洋管理政府職能配置方面的經驗;第三，通過借鑒各國海洋管理政府職能配置經驗，并適當結合我國國情，為我國海洋管理政府職能配置提供意見和建議。
　　我國海洋管理政府職能配置的完善，要認識到海洋管理是權益、資源、環(huán)境的統(tǒng)一，重視對海洋綜合管理理念和海洋生態(tài)管理理念的運用;要按照行政決策與行政執(zhí)行相分離的原則，分離海洋決策職能和海上執(zhí)法職能，而海洋決策職能又需要分為海洋行業(yè)決策職能和海洋行政決策職能;要完善與海洋管理政