我國(guó)PPP項(xiàng)目審計(jì)研究.pdf

1、為減輕各級(jí)政府的財(cái)政壓力，也為實(shí)力日漸雄厚的社會(huì)資本提供更多的投資機(jī)會(huì)，近年來，我國(guó)政府加速推進(jìn)PPP模式在基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域的運(yùn)用。PPP項(xiàng)目在全國(guó)“落地開花”的同時(shí)，其實(shí)踐過程中出現(xiàn)的種種問題也不容小覷，稍有不慎就可能損害項(xiàng)目參與方乃至社會(huì)公眾的利益，因此加強(qiáng)對(duì)PPP項(xiàng)目的審計(jì)監(jiān)管至關(guān)重要。但就目前的項(xiàng)目審計(jì)實(shí)踐看來，審計(jì)重點(diǎn)不明確、審計(jì)機(jī)關(guān)資源不足等問題嚴(yán)重，因此加強(qiáng)PPP項(xiàng)目審計(jì)的研究勢(shì)在必行。
　　首先，對(duì)國(guó)內(nèi)外的文

2、獻(xiàn)和理論研究進(jìn)行梳理，結(jié)合PPP項(xiàng)目實(shí)踐，闡述物有所值理論、新公共管理理論和受托責(zé)任理論，并對(duì)PPP模式、PPP項(xiàng)目審計(jì)等文中出現(xiàn)的重要概念進(jìn)行界定。此外本文還結(jié)合具體的審計(jì)實(shí)踐，對(duì)我國(guó)PPP項(xiàng)目的審計(jì)問題進(jìn)行分析。
　　其次，本文選取了澳大利亞和加拿大較為成熟的PPP項(xiàng)目審計(jì)實(shí)踐開展案例研究，對(duì)其審計(jì)經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行總結(jié)，并對(duì)兩者間重要的異同點(diǎn)進(jìn)行對(duì)比分析。通過研究，筆者發(fā)現(xiàn)澳、加兩國(guó)的PPP項(xiàng)目審計(jì)經(jīng)驗(yàn)存在很多相似之處。二者均為物有所

3、值審計(jì)，且都將大量精力放至項(xiàng)目的前期規(guī)劃和項(xiàng)目后期運(yùn)營(yíng)階段，而對(duì)項(xiàng)目的實(shí)施階段有所忽視，但其仍然可以對(duì)我國(guó)PPP項(xiàng)目審計(jì)實(shí)踐提供借鑒。同時(shí)，為彌補(bǔ)國(guó)外審計(jì)經(jīng)驗(yàn)的不足，本文還對(duì)國(guó)內(nèi)現(xiàn)有的政府投資項(xiàng)目審計(jì)的法律法規(guī)和實(shí)務(wù)進(jìn)行分析。筆者發(fā)現(xiàn)政府投資項(xiàng)目與PPP項(xiàng)目之間仍存在部分相同之處，尤其是政府投資項(xiàng)目建設(shè)階段的審計(jì)經(jīng)驗(yàn)?zāi)軌驗(yàn)镻PP項(xiàng)目實(shí)施階段的審計(jì)提供借鑒。
　　最后，基于國(guó)內(nèi)外審計(jì)經(jīng)驗(yàn)的可借鑒之處、相關(guān)法律法規(guī)的要求和我國(guó)現(xiàn)階段P

4、PP項(xiàng)目審計(jì)實(shí)踐中存在的問題，本文對(duì)我國(guó)PPP項(xiàng)目審計(jì)提出相關(guān)強(qiáng)化建議。本文建議包含審計(jì)體系強(qiáng)化建議和政策建議兩部分。其中審計(jì)體系強(qiáng)化建議從審計(jì)要素和審計(jì)實(shí)踐兩層面出發(fā)，提出采取跟蹤審計(jì)方式開展PPP項(xiàng)目審計(jì)，將審計(jì)范圍擴(kuò)展至PPP項(xiàng)目的全生命周期，明確了審計(jì)的主體、客體和目標(biāo)，并對(duì)審計(jì)的組織形式、審計(jì)程序以及審計(jì)的內(nèi)容與方法進(jìn)行了詳細(xì)闡述。
　　本文在國(guó)內(nèi)PPP項(xiàng)目審計(jì)現(xiàn)狀研究的基礎(chǔ)上，采取多案例研究的方法，總結(jié)國(guó)內(nèi)外較為成熟的