中國官員問責(zé)制度化探析.pdf

1、現(xiàn)代民主政治是一個(gè)以責(zé)任為中心，實(shí)行間接民主，追求政治責(zé)任制度化設(shè)計(jì)的體系。這意味著“由人民的代表而不是全體人民自己親自參加政治權(quán)力機(jī)構(gòu)、管理公共事務(wù)，在人民的代表與全體人民之間就有一個(gè)授權(quán)與被授權(quán)的關(guān)系，這種關(guān)系的存在使得民主政治表現(xiàn)出責(zé)任政治的屬性”。①權(quán)責(zé)對等作為民主政治權(quán)力制約的基本原則已經(jīng)被廣泛接受，要實(shí)現(xiàn)權(quán)力的清正廉潔，就必須建立起科學(xué)、完備的責(zé)任制度。黨的十六大“立黨為公，執(zhí)政為民”的提出，不僅體現(xiàn)了“以人為本”的治國理念

2、，而且把建立完善有效的公共責(zé)任機(jī)制作為建設(shè)社會(huì)主義政治文明的重要內(nèi)容。我國的官員問責(zé)制度化，對于深化我國行政管理體制改革，特別是深化人事制度改革，提高行政效率，形成新的行政文化都具有十分重要的意義。基于這種目的，文章對我國官員問責(zé)制度進(jìn)行了初步探索。 文章首先明確界定了我國官員問責(zé)制的內(nèi)涵；然后又論述研究官員問責(zé)制的理論依據(jù)；接著分析了目前我國實(shí)踐中的現(xiàn)狀及其存在的問題；最后立足于我國國情，探討了我國官員問責(zé)制的構(gòu)建框架。全文主

3、要包括四個(gè)部分： 第一部分，明確界定我國官員問責(zé)制的內(nèi)涵，論述了官員問責(zé)制是一個(gè)有機(jī)整體，包括問責(zé)對象、主體、事項(xiàng)、方式、程序等內(nèi)容。同時(shí)也清楚界定了“官員”的身份類別。 第二部分，闡述了官員問責(zé)的基本理論依據(jù)。從民主授權(quán)和行政授權(quán)的角度，分析了民主授權(quán)與行政授權(quán)一致性的同時(shí)又存在著必然的矛盾，使得民主授權(quán)常常要弱于行政授權(quán)，從而導(dǎo)致官員們對上級負(fù)責(zé)要遠(yuǎn)遠(yuǎn)強(qiáng)于對人民負(fù)責(zé)的意識(shí)，致使實(shí)踐中出現(xiàn)有的官員責(zé)任取向扭曲，損害人民

4、利益的現(xiàn)象。從理論上論述了我國官員問責(zé)制存在的合理性和必要性。 第三部分，對我國官員問責(zé)制現(xiàn)狀及原因進(jìn)行分析，說明了我國官員問責(zé)制存在的根本問題在于法律缺失。指出我國官員問責(zé)制度化本質(zhì)上是我國關(guān)于官員問責(zé)法制建設(shè)不斷發(fā)展和完善的過程。 第四部分，初步探討了我國官員問責(zé)制度化的對策，分析了我國官員問責(zé)制度化過程中必須建立和完善的相關(guān)具體制度內(nèi)容，指出關(guān)于這些相關(guān)的制度內(nèi)容在我國官員問責(zé)制度化過程中要求進(jìn)一步的規(guī)范化、法定化