山東省濟(jì)陽縣深化行政審批制度改革研究.pdf

1、黨的十八大對深化行政體制改革提出的明確要求，“行政體制改革是推動(dòng)上層建筑適應(yīng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的必然要求。要按照建立中國特色社會(huì)主義行政體制目標(biāo)，深入推進(jìn)政企分開、政資分開、政事分開、政社分開，建設(shè)職能科學(xué)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、廉潔高效、人民滿意的服務(wù)型政府。”李克強(qiáng)總理在政府工作報(bào)告中進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)“新時(shí)期需要繼續(xù)推進(jìn)簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)”改革，并標(biāo)明提前完成本屆政府在減少行政審批事項(xiàng)三分之一目標(biāo)的基礎(chǔ)上，“2015又取消165項(xiàng)國務(wù)院部門及其指定地

2、方實(shí)施的審批事項(xiàng)，清理規(guī)范192項(xiàng)審批中介服務(wù)事項(xiàng)、220項(xiàng)職業(yè)資格許可認(rèn)定事項(xiàng)”。然而，在改革的成績面前，也應(yīng)該清楚認(rèn)識到，深化行政審批制度改革的過程中仍然存在諸多問題，行政審批制度改革還有很長的路要走。
　　本文采用了文獻(xiàn)分析法、分析研究法為主要研究方法，以新公共服務(wù)理論、政府職能理論，協(xié)同治理、合理分權(quán)理論為理論基礎(chǔ)，以山東省濟(jì)陽縣行政審批制度改革為研究對象，以加快行政審批改革推動(dòng)政府職能進(jìn)行轉(zhuǎn)變，建設(shè)服務(wù)型政府為主要的研究

3、內(nèi)容。從當(dāng)前的發(fā)展趨勢分析，我國政府職能得到了調(diào)整，但是仍舊存在非常多的問題，包括越位現(xiàn)象、行為不規(guī)范現(xiàn)象等，而大多數(shù)問題主要集中在行政審批之上。該文首先對行政審批制度改革、服務(wù)型政府理論進(jìn)行了概述，指出服務(wù)型政府是全面深化行政審批制度改革的理論基礎(chǔ)。其次，介紹了美國、英國、新加坡行政審批制度改革的歷程及其主要做法，分析西方行政審批改經(jīng)驗(yàn)對我國縣級行政審批制度改革的啟示。再次，從我國縣級政府行政審批制度改革的現(xiàn)狀出發(fā)，主要是分析了縣級行

4、政審批制度改革中存在的問題及其原因。最后，基于以上各方面的分析指出縣域行政審批制度整體性改革的設(shè)想，主要包括:切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，合理界定政府的事權(quán)范圍;繼續(xù)推進(jìn)大部制改革，整合職能相近的部門;以行政服務(wù)中心為依托，實(shí)行線上與線下聯(lián)合審批;大力發(fā)展行業(yè)協(xié)會(huì)和中介機(jī)構(gòu);建立完善的行政審批監(jiān)督機(jī)制。而近年來，學(xué)者們基于服務(wù)型政府理論來研究行政審批制度改革為我們提供了一種新思路。于是本文在相關(guān)學(xué)者的研究基礎(chǔ)上，采用規(guī)范研究與實(shí)證研究相結(jié)合的方法

5、，從建轉(zhuǎn)變政府職能、制定行業(yè)聯(lián)合審批標(biāo)準(zhǔn)等方面提出了行政審批制度整體性改革的設(shè)想。本文通過對山東省濟(jì)陽縣行政審批改的分析，可以看出:縣級政府作為基層政府，只有逐步推進(jìn)“放管服”改革，加快政府職能轉(zhuǎn)變，提高審批效率，才能真正達(dá)到深化行政審批改革的目的。行政審批是代表政府形象和反映政府服務(wù)水平的窗口，推進(jìn)行政改的不斷深入，顯得尤為重要。作為直接面向基層和廣大人民群眾的縣級政府行政審批制度改革，要按照建立中國特色社會(huì)主義行政體制目標(biāo)，深入推進(jìn)