“省直管縣”財(cái)政體制改革問題及解決路徑

1、1“省直管縣”財(cái)政體制改革問題及解決路徑[提要]國家經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展受到財(cái)政體制優(yōu)劣的影響，我國自實(shí)施“省直管縣”財(cái)政體制改革到2015年底，除民族自治區(qū)外，“省直管縣”的財(cái)政體制改革在各省全面有序展開。由于財(cái)政體制改革沒有統(tǒng)一的規(guī)劃，財(cái)政體制改革雖然有了很大的突破，但還是存在事權(quán)與財(cái)權(quán)不匹配、公平和效率難以兼顧、缺少相應(yīng)的監(jiān)督管理機(jī)制等缺陷。針對(duì)這些缺陷，并結(jié)合我國現(xiàn)狀，政府應(yīng)推進(jìn)行政體制改革，對(duì)事權(quán)與財(cái)權(quán)進(jìn)行清晰界定，以獎(jiǎng)代補(bǔ)，分類指

2、導(dǎo)，完善相關(guān)配套制度，推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)穩(wěn)健發(fā)展。關(guān)鍵詞：改革模式；現(xiàn)實(shí)問題；解決路徑中圖分類號(hào)：F81文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A收錄日期：2016年3月25日一、“省直管縣”財(cái)政體制改革的內(nèi)涵“省直管縣”財(cái)政體制是將我國現(xiàn)有的中央、省、市、縣、鄉(xiāng)五級(jí)行政體制所對(duì)應(yīng)的四對(duì)財(cái)政關(guān)系即中央對(duì)省、省對(duì)市、市對(duì)縣、縣對(duì)鄉(xiāng)打破，在現(xiàn)有的行政隸屬關(guān)系不變的情況下，直接建立起來一種省對(duì)縣、市的財(cái)政體制。財(cái)政體制“省直管縣”改革，是省政府與縣政府的財(cái)政之間在收支范圍、轉(zhuǎn)

3、移支付、財(cái)政結(jié)算等方面直接關(guān)聯(lián)的改革舉措。改革所依據(jù)的核心思想是“留利于縣”，從而緩解縣政府的財(cái)政困難，達(dá)到“保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保民生”的目的，確保我國經(jīng)濟(jì)穩(wěn)健發(fā)展。3地區(qū)的納稅收入中集中更多財(cái)力用于落后地區(qū)的省級(jí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，發(fā)達(dá)地區(qū)的積極性必然會(huì)降低，可省級(jí)政府又要靠經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)帶動(dòng)周邊地區(qū)發(fā)展。（三）缺少相應(yīng)的配套措施和監(jiān)督機(jī)構(gòu)。在實(shí)行“省直管縣”財(cái)政體制改革之后，縣級(jí)政府直接面對(duì)省級(jí)政府，存在著較大的工作難度，縣級(jí)政府的畏懼心理和

4、省級(jí)政府的施壓，會(huì)造成交流不暢、雙向交流困難。加之直管單位過多、權(quán)責(zé)界定不清，縣一級(jí)發(fā)展的積極性和自主性受到了抑制，可以說一定程度上削弱了其管理作用。除此之外，“省直管縣”財(cái)政體制中還缺少在預(yù)算及相關(guān)規(guī)定執(zhí)行到位情況等方面的監(jiān)督。在實(shí)行財(cái)政體制改革后，發(fā)改委管理的項(xiàng)目仍然要通過市級(jí)進(jìn)行申報(bào)，而市級(jí)又減少了對(duì)縣級(jí)的扶持力度，沒有把省管縣和其他縣同等考慮，在缺少監(jiān)督的情況下，一定程度上阻礙了其經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。三、“省直管縣”財(cái)政體制改革問題解決

5、路徑（一）逐步推進(jìn)“省直管縣”從財(cái)政向行政的過渡。我國現(xiàn)行的是五級(jí)政府構(gòu)架，實(shí)際上完善的分稅制不可能在五級(jí)政府體系中建立。因此，應(yīng)將職權(quán)和稅收收入進(jìn)行進(jìn)一步的劃分。將國事、民生的決策職權(quán)歸于中央，將關(guān)稅、消費(fèi)稅等主體稅種劃為中央稅。而省級(jí)政府則主要負(fù)責(zé)義務(wù)教育、公共衛(wèi)生、社會(huì)保障等事務(wù)，將營業(yè)稅作為主要的財(cái)政收入。縣市級(jí)政府應(yīng)將工作重心調(diào)整到提高提供符合本地居民偏好的公共服務(wù)的保障能力上面來，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，造福鄉(xiāng)土百姓，維持運(yùn)轉(zhuǎn)，起好串