“撤村并社”中政府與農(nóng)民組織的協(xié)同治理研究.pdf

1、農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)中最基本的物質(zhì)生產(chǎn)部門。因此，農(nóng)村的穩(wěn)定和發(fā)展歷來(lái)受到黨和政府的高度重視。歷屆的中央農(nóng)村工作會(huì)議都提出要把解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問(wèn)題作為全黨工作的重中之重來(lái)抓。從歷史變遷的維度來(lái)看，我國(guó)的鄉(xiāng)村治理模式經(jīng)歷了三個(gè)發(fā)展階段，當(dāng)前的鄉(xiāng)村治理模式是自20世紀(jì)80年代開始形成的“鄉(xiāng)政村治”模式?！班l(xiāng)政村治”模式適應(yīng)了當(dāng)時(shí)形勢(shì)的需要，極大的調(diào)動(dòng)了農(nóng)民的積極性，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，并在一定程度上推動(dòng)了農(nóng)村政治的發(fā)展。

2、然而，現(xiàn)階段的“鄉(xiāng)政村治”模式經(jīng)過(guò)近30年的實(shí)踐，可以看出，“鄉(xiāng)政”與“村治”的關(guān)系并沒(méi)有理順，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與農(nóng)民兩者之間關(guān)系不和諧，自治性質(zhì)難以維持，而當(dāng)前在各地興起的“撤村并社”運(yùn)動(dòng)當(dāng)中出現(xiàn)的種種問(wèn)題更是充分凸顯了這一點(diǎn)。因此，如何探索出一個(gè)能優(yōu)化“鄉(xiāng)政村治”模式的治理理念就成了一個(gè)現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題。協(xié)同治理理論為解決這一問(wèn)題提供了重要的理論基礎(chǔ)，協(xié)同治理是新時(shí)期我國(guó)公共管理范式創(chuàng)新的必然方向。改革開放以來(lái)，我國(guó)公共管理的內(nèi)外環(huán)境都發(fā)生了重大