論我國授益行政栽量的法律控制.pdf

1、隨著福利國家的產(chǎn)生，政府的任務不僅僅在于保障個人的自由和權利不受侵害，而且積極行為，主動為公民謀福利也成為政府義不容辭的責任。在這樣的背景下，以服務大眾為目標的服務行政，即給付行政，作為能夠?qū)崿F(xiàn)公共行政公正的手段成為最佳選擇，而作為給付行政主要方式的授益行政也因此迅速興起，并成為現(xiàn)在國家行政行為中的重要內(nèi)容。
　　 由于行政行為的復雜性和從行政效率、行政成本等角度綜合考慮，不可能任何行政行為都是羈束型的，而是需要給行政機關一定的

2、自由裁量空間，即所謂的行政自由。我國的現(xiàn)實狀況是，授益行政領域的行政裁量權遠遠大于負擔行政領域的行政裁量，然而對行政裁量的控制卻大都集中于負擔行政領域，理由是負擔行政裁量的濫用給相對人帶來的損害大于授益行政濫用給相對人帶來的損害。筆者不同意這種觀點，對相對人應得利益的損害和對既得利益的損害其實質(zhì)無異，更不能因為想當然認為既得利益的損失小于現(xiàn)有利益的損失，就作出授益行政裁量應少加限制的結論。因此本文的寫作初衷，正是希望能拋磚引玉，使這一問

3、題能引起更多學者和專業(yè)人士的關注。
　　 本文主要采用文獻研究法，根據(jù)研究主題，搜集了國內(nèi)外相關的資料的文獻，通過學習和分析資料的內(nèi)容，首先對問題進行理論的分析和闡述。運用實證研究方法，分析我國在授益行政裁量限制過少的現(xiàn)狀，主要從相關制度規(guī)定的不完善和授益行政裁量方面的典型案例兩個方面展開，從而分析出加強授益行政裁量法律控制的必要性。又運用比較研究的方法，考察了美國、英國、法國、德國得行政法發(fā)達國家在在這一問題上的做法，分析出了

4、可以供我國借鑒的很多制度和方法。最后提出了從規(guī)則性控制、過程性控制、救濟性控制三個方面對授益行政裁量進行法律控制的具體制度和措施的完善建議。
　　 本文的創(chuàng)新點主要有2個，一是選題角度的新穎性。目前為止，專門對授益行政領域裁量進行研究的很少;二是改變了根據(jù)主體分為立法、行政、司法三方面控制的分類方法，創(chuàng)造性地分為規(guī)則性控制、過程性控制和救濟性控制三個階段，并借鑒我國諸多行政處罰裁量基準的經(jīng)驗，提出了將裁量基準制度進入授益行政領域