控制國際工程中的風(fēng)險——從我國承包人的角度來談.pdf

1、國際工程承包是一個綜合要素輸出的經(jīng)濟合作方式，其周期長、內(nèi)容多、風(fēng)險大、涉及面廣，我國海外國際承包行業(yè)發(fā)展地較為迅速，但對國際工程承包風(fēng)險研究大都集中在事后索賠問題上，而對我國承包人來說，進行事前風(fēng)險防范成本較小，收益較大，甚至能起到事半功倍的效果，所以進行國際工程承包事前風(fēng)險防范是非常重要的。國際上有關(guān)的工程師行業(yè)協(xié)會制定了不少合同范本，這其中國際咨詢工程師聯(lián)合會(簡稱FIDIC)的《土木工程施工合同一般條件》居于非常重要的地位，由世

2、界銀行貸款的項目大多使用此合同范本。作為合同范本，F(xiàn)IDIC的《土木工程施工合同一般條件》本身就是一部施工法，業(yè)主、工程師和承包人之間形成“三足鼎立”，職責(zé)各異、出發(fā)點不同導(dǎo)致它們之間存在利益沖突，在一些工程項目中還會有分包人的存在，導(dǎo)致它們之間的法律關(guān)系較為復(fù)雜。從風(fēng)險的來源劃分，國際工程承包大致可以分為政治風(fēng)險、經(jīng)濟風(fēng)險、技術(shù)風(fēng)險和管理風(fēng)險。政治風(fēng)險包括戰(zhàn)爭、內(nèi)亂、國有化、沒收、征用、拒付債務(wù)、制裁與禁運、對外關(guān)系等。經(jīng)濟風(fēng)險除包括

3、物價上漲與價格調(diào)整風(fēng)險、外匯風(fēng)險、保護主義，還有特有風(fēng)險。工程交付體系從歷史發(fā)展來看，由傳統(tǒng)模式發(fā)展到融資模式，融資模式的項目對承包人來說具有特殊的風(fēng)險，包括設(shè)計風(fēng)險、變更風(fēng)險、建筑風(fēng)險、完工風(fēng)險、原料供應(yīng)風(fēng)險、經(jīng)營風(fēng)險、營運人風(fēng)險，承包人轉(zhuǎn)換角色后作為業(yè)主、作為股東要對工程項目進行總體考慮。此外，技術(shù)風(fēng)險和管理風(fēng)險對工程建設(shè)的影響也很大。對國際工程承包進行事前風(fēng)險防范反映在簽訂合同和履行合同兩方面。在簽訂FIDIC的《土木工程施工合同

4、一般條件》時，我國承包人應(yīng)該進行合同風(fēng)險防范，通過相關(guān)條款的比較，歸類為盡力簽訂更有利于自己的付款條款；在履行保證金條款中盡力修改條款來規(guī)定補救期間；明晰承包人拿不到工程款就可以隨時停止合同執(zhí)行的終止條款，額外付款的請求/索賠條款，通知條款，工作的變化(或變更)條款，額外補償?shù)臄?shù)量條款，時間延長的要求/索賠條款，不利的自然條件條款，除外和特殊風(fēng)險條款，價格調(diào)整保值或其他經(jīng)濟補償條款、爭端解決辦法條款等。在履行FIDIC的《土木工程施工合

5、同一般條件》時，我國承包人應(yīng)進行事前風(fēng)險防范，盡可能地簽訂將貨幣風(fēng)險轉(zhuǎn)移給業(yè)主的條款；當(dāng)要求帶資承包時，承包人應(yīng)對業(yè)主資信作詳實調(diào)查并要求業(yè)主為其墊付資金開出銀行擔(dān)保保函；承包人應(yīng)采用對自己有利的保函形式；承包人要防止對保修期提供雙重保函；承包人需要政府的財政支持，或通過企業(yè)與銀行建立伙伴關(guān)系，或有合作基礎(chǔ)的企業(yè)相互進行資金合作確保能獲得必需的擔(dān)保；在要求提供保留金的情況下，承包人應(yīng)提供銀行保函以把保留金套回一半現(xiàn)金；承包人應(yīng)當(dāng)做好已完

6、工程量的審核和記錄工作；由于在國外辦海關(guān)手續(xù)是麻煩的，有很多關(guān)口都要去疏通，承包人應(yīng)要求業(yè)主來辦海關(guān)稅；向稅務(wù)局交稅之前，承包人必須把當(dāng)?shù)氐亩悇?wù)規(guī)定搞清楚；對于工程師的口頭指令，承包人一定要按照合同的要求，在7天以內(nèi)用書面形式要求工程師確認(rèn)；承包人應(yīng)注意不同工地條件條款，試驗、檢查和接受條款；承包人應(yīng)盡力賦予現(xiàn)場的工程師代表以迅速作決定的權(quán)力，要求貸方雇用的咨詢工程師較早介入項目并且參與工程的開發(fā)；承包人應(yīng)注意合理分散工程分包的風(fēng)險，尤