小作坊食品安全的法律規(guī)制.pdf

1、“國以民為本，民以食為天，食以安為先”，食品安全不僅是我國國民經(jīng)濟發(fā)展和社會的和諧安定的關鍵所在，更是廣大人民群眾生存權的重要保障。近幾年,我國食品安全亂象頻出，從“毒豆芽”到“毒血旺”，從“染色饅頭”到“黑心烤鴨”，這些接連不斷的食品安全事件不僅刺痛了我們的神經(jīng)，更使得小作坊、黑窩點的食品安全問題重新浮出水面并引起了社會各界的關注，更讓我們進一步反思我國在食品安全法律規(guī)制方面的不足。據(jù)國家質(zhì)檢總局調(diào)查，我國食品質(zhì)量安全問題主要發(fā)生在食

2、品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)，特別是在小型食品生產(chǎn)加工企業(yè)和小作坊存在問題最為嚴重。2009年頒布的《食品安全法》確立了我國現(xiàn)行“分段監(jiān)管為主、品種監(jiān)管為輔”的食品監(jiān)管體制，但在這一體制下，對食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販的監(jiān)管職責不清并且存在盲區(qū)，相關法律法規(guī)匱乏，從而存在大量的監(jiān)管空白與安全隱患。在認識到小作坊食品安全問題的重要性與嚴重性的同時，我國應從各個方面采取能夠保障食品安全的措施，其中以建立健全各項法律制度為手段的法律規(guī)制是各項規(guī)制的重中之

3、重。
　　本文首先從食品生產(chǎn)小作坊的概念切入，分別闡述了小作坊的特征和現(xiàn)狀，從而對我國食品生產(chǎn)加工小作坊進行了初步的介紹。緊接著進一步闡述了小作坊食品安全法律規(guī)制的理論基礎，一方面是法律支撐，即經(jīng)濟法的理論基礎；另一方面是制度支撐，包括政府失靈、利益分配等理論。其次，通過詳細論述我國小作坊監(jiān)管機構(gòu)的變更以及法律法規(guī)的制定與實施，對我國小作坊食品安全問題法律規(guī)制的歷程進行了簡要歸納。明確了現(xiàn)階段小作坊食品安全存在的問題，主要是對小作

4、坊缺乏明確的法律規(guī)定，現(xiàn)有的法律法規(guī)的法律效力層次偏低，缺乏小作坊的監(jiān)管標準，監(jiān)管體制存在缺陷，執(zhí)法方式不科學、運動式治理較為普遍。針對小作坊食品安全的種種問題，從制度、機制等深層原因分析其成因。最后，通過總結(jié)國外對食品生產(chǎn)加工小作坊法律規(guī)制的經(jīng)驗，引發(fā)對完善我國小作坊食品安全問題法律規(guī)制的思考。具體包括強化立法，使小作坊食品安全治理有法可依；改革監(jiān)管機構(gòu)，優(yōu)化小作坊食品監(jiān)管模式；加大對小作坊扶持力度，轉(zhuǎn)變監(jiān)管方式；以預防為主，全面防范