新型城鎮(zhèn)化視角下的農(nóng)村宅基地退出模式研究——以義烏為例.pdf

1、改革開放以來，我國城鎮(zhèn)化水平不斷提高，對(duì)于建設(shè)用地的需求量不斷增加。在嚴(yán)守十八億畝耕地紅線的前提下，要求充分盤活農(nóng)村宅基地以緩解城鎮(zhèn)建設(shè)用地缺口;與此同時(shí)，在我國當(dāng)前的土地產(chǎn)權(quán)制度下，農(nóng)村宅基地成為僵化的資產(chǎn)，制約了農(nóng)民生活條件的改善。外在的城鎮(zhèn)化拉力和內(nèi)在的發(fā)展推力的雙重背景，對(duì)農(nóng)村宅基地管理提出了改革要求。十八大以來，中共中央提出戰(zhàn)略性的土地管理改革方針，其中重要的方向之一是試點(diǎn)開展農(nóng)村宅基地改革。對(duì)農(nóng)村宅基地的退出模式進(jìn)行研究，有

2、利于提高土地利用率，促進(jìn)農(nóng)村土地市場(chǎng)的形成，進(jìn)而推動(dòng)農(nóng)村土地資本化，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)共同富裕。
　　首先，本文根據(jù)Williamson社會(huì)分析范式，闡述了農(nóng)村宅基地利用現(xiàn)狀及其影響因素。當(dāng)前，我國農(nóng)村宅基地配置存在總量大、空置多、布局散亂等現(xiàn)象。影響農(nóng)村宅基地利用的因素可按照社會(huì)基礎(chǔ)、制度環(huán)境以及治理結(jié)構(gòu)三個(gè)維度進(jìn)行劃分。由于制度環(huán)境因素從根本上制約了宅基地的利用，因此本文進(jìn)行的農(nóng)村宅基地退出模式構(gòu)建主要針對(duì)這一層面展開。
　　其次

3、，根據(jù)新型城鎮(zhèn)化的核心，提出農(nóng)村宅基地退出模式和戶籍制度的聯(lián)動(dòng)改革機(jī)制。由于當(dāng)前我國城鄉(xiāng)存在土地、戶籍二元結(jié)構(gòu)，一方面農(nóng)村土地?zé)o法自由流轉(zhuǎn);另一方面農(nóng)業(yè)戶籍人口轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)后無法享受非農(nóng)業(yè)戶籍的城鎮(zhèn)居民生活保障，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)限制了城鎮(zhèn)化的進(jìn)一步發(fā)展。而新型城鎮(zhèn)化的核心是以人為本，因此，從新型城鎮(zhèn)化的視角出發(fā)，要求破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，構(gòu)建農(nóng)村宅基地退出模式，同時(shí)對(duì)退出宅基地農(nóng)民實(shí)現(xiàn)市民化，為其在城鎮(zhèn)的生活和工作提供權(quán)益保障。
　　農(nóng)村宅

4、基地退出模式和戶籍制度聯(lián)動(dòng)改革的目標(biāo)是統(tǒng)籌兼顧效率和公平。根據(jù)IAD分析框架，可按照人口在發(fā)達(dá)地區(qū)與欠發(fā)達(dá)地區(qū)的遷移，將聯(lián)動(dòng)改革劃分為四種模式。不同的人口遷移模式適用于不同的改革模式，本文的研究主要針對(duì)發(fā)達(dá)-發(fā)達(dá)模式下農(nóng)村宅基地退出模式與戶籍制度的聯(lián)動(dòng)改革展開。根據(jù)IAD的設(shè)計(jì)規(guī)則，農(nóng)村宅基地退出模式的設(shè)置主要包括方案選擇、資金來源、補(bǔ)償機(jī)制、利益分配機(jī)制、管理機(jī)制以及退出程序等;戶籍制度改革則涉及到農(nóng)業(yè)戶口與非農(nóng)業(yè)戶口權(quán)益的等價(jià)交換。

5、
　　在對(duì)人口市民化與農(nóng)村宅基地退出聯(lián)動(dòng)機(jī)制進(jìn)行理論分析的基礎(chǔ)上，結(jié)合義烏市三個(gè)宅基地改革試點(diǎn)方案，選取典型區(qū)域進(jìn)行深入訪談，為人口市民化與農(nóng)村宅基地退出聯(lián)動(dòng)機(jī)制的構(gòu)建提供實(shí)踐指導(dǎo)。研究表明:湖濱村城鄉(xiāng)新社區(qū)集聚項(xiàng)目適用于整村搬遷模式，村民遷往城鎮(zhèn)集聚小區(qū)后戶籍不改變但享受城鎮(zhèn)居民的保障權(quán)益;小官余村異地奔小康工程即迂村并點(diǎn)模式，村民置換國有土地的同時(shí)身份轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民;寶山頭村空心村整治工程主要通過村莊內(nèi)部整治進(jìn)行宅基地使用權(quán)置