新型城鎮(zhèn)化視角下的農村宅基地退出模式研究——以義烏為例.pdf

1、改革開放以來，我國城鎮(zhèn)化水平不斷提高，對于建設用地的需求量不斷增加。在嚴守十八億畝耕地紅線的前提下，要求充分盤活農村宅基地以緩解城鎮(zhèn)建設用地缺口;與此同時，在我國當前的土地產(chǎn)權制度下，農村宅基地成為僵化的資產(chǎn)，制約了農民生活條件的改善。外在的城鎮(zhèn)化拉力和內在的發(fā)展推力的雙重背景，對農村宅基地管理提出了改革要求。十八大以來，中共中央提出戰(zhàn)略性的土地管理改革方針，其中重要的方向之一是試點開展農村宅基地改革。對農村宅基地的退出模式進行研究，有

2、利于提高土地利用率，促進農村土地市場的形成，進而推動農村土地資本化，實現(xiàn)城鄉(xiāng)共同富裕。
　　首先，本文根據(jù)Williamson社會分析范式，闡述了農村宅基地利用現(xiàn)狀及其影響因素。當前，我國農村宅基地配置存在總量大、空置多、布局散亂等現(xiàn)象。影響農村宅基地利用的因素可按照社會基礎、制度環(huán)境以及治理結構三個維度進行劃分。由于制度環(huán)境因素從根本上制約了宅基地的利用，因此本文進行的農村宅基地退出模式構建主要針對這一層面展開。
　　其次

3、，根據(jù)新型城鎮(zhèn)化的核心，提出農村宅基地退出模式和戶籍制度的聯(lián)動改革機制。由于當前我國城鄉(xiāng)存在土地、戶籍二元結構，一方面農村土地無法自由流轉;另一方面農業(yè)戶籍人口轉移到城鎮(zhèn)后無法享受非農業(yè)戶籍的城鎮(zhèn)居民生活保障，城鄉(xiāng)二元結構限制了城鎮(zhèn)化的進一步發(fā)展。而新型城鎮(zhèn)化的核心是以人為本，因此，從新型城鎮(zhèn)化的視角出發(fā)，要求破解城鄉(xiāng)二元結構，構建農村宅基地退出模式，同時對退出宅基地農民實現(xiàn)市民化，為其在城鎮(zhèn)的生活和工作提供權益保障。
　　農村宅

4、基地退出模式和戶籍制度聯(lián)動改革的目標是統(tǒng)籌兼顧效率和公平。根據(jù)IAD分析框架，可按照人口在發(fā)達地區(qū)與欠發(fā)達地區(qū)的遷移，將聯(lián)動改革劃分為四種模式。不同的人口遷移模式適用于不同的改革模式，本文的研究主要針對發(fā)達-發(fā)達模式下農村宅基地退出模式與戶籍制度的聯(lián)動改革展開。根據(jù)IAD的設計規(guī)則，農村宅基地退出模式的設置主要包括方案選擇、資金來源、補償機制、利益分配機制、管理機制以及退出程序等;戶籍制度改革則涉及到農業(yè)戶口與非農業(yè)戶口權益的等價交換。

5、
　　在對人口市民化與農村宅基地退出聯(lián)動機制進行理論分析的基礎上，結合義烏市三個宅基地改革試點方案，選取典型區(qū)域進行深入訪談，為人口市民化與農村宅基地退出聯(lián)動機制的構建提供實踐指導。研究表明:湖濱村城鄉(xiāng)新社區(qū)集聚項目適用于整村搬遷模式，村民遷往城鎮(zhèn)集聚小區(qū)后戶籍不改變但享受城鎮(zhèn)居民的保障權益;小官余村異地奔小康工程即迂村并點模式，村民置換國有土地的同時身份轉變?yōu)槌擎?zhèn)居民;寶山頭村空心村整治工程主要通過村莊內部整治進行宅基地使用權置