地票交易政策實施中的問題研究——來自重慶市彭水縣靛水鄉(xiāng)新田坡村的案例.pdf

1、近年來，隨著我國改革開放的不斷深入和城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的不斷推進，一方面，我們需要大量的建設(shè)用地作為城市建設(shè)、工業(yè)發(fā)展的支撐保障;另一方面，農(nóng)村大量建設(shè)用地荒蕪，亟需采取措施開展整治，加強耕地保護。在尋找既能拓展建設(shè)用地空間又能加強耕地保護的有效突破口上，各個地方均在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)上做文章，積極開展城市建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤的工作。廣東、上海、浙江、江蘇等地掀起熱潮。作為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌改革的試驗區(qū)，2008年開始，重慶市將國土資源部推

2、行的城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策進一步延伸拓展，創(chuàng)新了農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)的新模式，即首創(chuàng)了地票交易制度。地票交易制度是建設(shè)用地指標交易制度，它的基本原理是:將農(nóng)村閑置的集體建設(shè)用地（包括農(nóng)村宅基地及其附屬設(shè)施用地、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地、農(nóng)村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)用地等）復(fù)墾為耕地后形成對應(yīng)面積的建設(shè)用地指標，這個指標以地票的形式在農(nóng)村土地交易所公開交易，實現(xiàn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地指標在市域范圍內(nèi)遠距離和大范圍的置換，使城鎮(zhèn)土地級差地租轉(zhuǎn)移到農(nóng)村，從而優(yōu)化城

3、鄉(xiāng)土地資源配置，緩解城鄉(xiāng)二元用地矛盾，提高農(nóng)村土地收益，縮小城鄉(xiāng)差距。地票交易制度突破了原有的城鄉(xiāng)建設(shè)用地流轉(zhuǎn)格局，實現(xiàn)了市場化流轉(zhuǎn)的創(chuàng)新，并且作為土地流轉(zhuǎn)方式的一種新探索，在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展中有著重要的理論價值和實踐意義，值得深入探析。
　　 本文選擇重慶彭水縣靛水鄉(xiāng)新田坡村的地票交易的具體案例進行詳細的調(diào)查、對農(nóng)戶土地補償以及地票具體的交易過程進行分析，并對農(nóng)民在地票交易前后的收益進行對比。對重慶的地票交易進行深入的剖析，以及現(xiàn)

4、行模式進行了解，并詳細闡述地票交易的具體流程。從而得出，通過地票交易，一方面，加強了耕地保護與有效利用。另一方面，也解決了城市建設(shè)用地緊張的矛盾，保證了城鄉(xiāng)的建設(shè)用地總量不增加、耕地總量不減少。通過運用市場手段，使土地資源得到優(yōu)化配置，并將增值收益反哺于農(nóng)民，使得農(nóng)村土地得到升值，農(nóng)民增收致富。這實現(xiàn)了地票交易的社會經(jīng)濟效益，盤活了農(nóng)村閑置土地資產(chǎn)，使資源得到有效配置，帶動了城鄉(xiāng)一體化的進程，實現(xiàn)了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的深入推進。同時，地票交易也有

5、利于破解城鄉(xiāng)二元體制、促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，找到征地新出路。應(yīng)當說，地票交易模式在全國的城鎮(zhèn)化、工業(yè)化推進中具有極其顯著的借鑒意義。但是，地票交易制度還處于發(fā)展的初級階段，還有許多地方需要完善。在實際的調(diào)查中，筆者發(fā)現(xiàn)存在以下問題:農(nóng)戶話語權(quán)被剝奪和主體缺失、復(fù)墾申請條件限制過高、復(fù)墾質(zhì)量和數(shù)量得不到保障、“打包”拍賣方式引發(fā)的價格差異、法律支撐不夠。當然，本文最后也提出相應(yīng)的對策建議:地票交易過程中需明確主體、適當放寬復(fù)墾申請條件、復(fù)