環(huán)境公共利益的法律界定與保護(hù).pdf

1、環(huán)境公共利益本應(yīng)成為環(huán)境法上的一個(gè)核心概念,但長期以來沒有受到我國立法和行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的應(yīng)有重視。環(huán)境公共利益是由不特定的多數(shù)人享有的環(huán)境法上的公共利益,具有與環(huán)境的相關(guān)性、公共性和福利性等基本特征。環(huán)境公共利益的實(shí)現(xiàn),是環(huán)境法實(shí)施的結(jié)果。通過環(huán)境法的實(shí)施預(yù)防和減少對(duì)環(huán)境本身的損害,是為了維護(hù)和增進(jìn)環(huán)境公共利益。環(huán)境公共利益受到損害時(shí),應(yīng)通過特定的法律程序進(jìn)行保護(hù)。
　　 由于環(huán)境公益訴訟與普通的民事訴訟、行政訴訟存在一定差異,因

2、此,應(yīng)當(dāng)在現(xiàn)有的法院內(nèi)設(shè)置專門的環(huán)保審判庭,作為專門的環(huán)境審判機(jī)構(gòu)審理環(huán)境公益訴訟案件。由于環(huán)境公共利益的概念本身就不確定,將環(huán)境公益訴訟的受案范圍適當(dāng)放寬具有一定益處,可以避免某些本屬于環(huán)境公益訴訟的案件被不恰當(dāng)?shù)嘏懦谕?。環(huán)境公益訴訟中,確定原告資格的目的是為了將環(huán)境公益的主體實(shí)體化。不管是檢察機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、公民個(gè)人還是環(huán)境保護(hù)非政府組織,都可以作為原告提起環(huán)境公益訴訟。由于在環(huán)境公益訴訟中原告與案件并不存在直接利害關(guān)系,需要對(duì)環(huán)

3、境公益訴訟的某些程序作出不同于傳統(tǒng)訴訟的制度設(shè)計(jì)。訴訟主體資格的放寬,必然會(huì)對(duì)環(huán)境審判機(jī)關(guān)帶來巨大的壓力,因此,應(yīng)當(dāng)通過設(shè)置環(huán)境公益訴訟前置程序的方式來加以解決。具體來說,可以通過建立預(yù)先告知程序,由行政主管部門對(duì)侵害行為進(jìn)行認(rèn)定并對(duì)實(shí)施了侵害行為的主體提出限期整改的要求,并將整改的結(jié)果書面答復(fù)潛在的原告。如果潛在的原告對(duì)整改結(jié)果表示不滿,則可以繼續(xù)提起環(huán)境公益訴訟。這一機(jī)制可以避免過多的案件進(jìn)入訴訟。
　　 環(huán)境公益訴訟中,如

4、果被告采取措施彌補(bǔ)了已經(jīng)造成的損害,應(yīng)當(dāng)允許和解,從而實(shí)現(xiàn)訴訟效率,避免形成訴累。只要被告及時(shí)停止侵害環(huán)境公益的行為并且采取積極的措施保護(hù)環(huán)境,可以由法官主持調(diào)解。環(huán)境公益訴訟的目的是為了保護(hù)環(huán)境公共利益,而與原告的利益無關(guān)。因此,法院判決的賠償金應(yīng)當(dāng)用于修復(fù)生態(tài)環(huán)境,而不是支付給原告,這是公益訴訟區(qū)別于傳統(tǒng)訴訟之處。
　　 總之,我國應(yīng)當(dāng)汲取發(fā)達(dá)國家在環(huán)境公益訴訟上的有益經(jīng)驗(yàn),建立符合自己國情的環(huán)境公益訴訟制度,從而有效保護(hù)我