大規(guī)模侵權(quán)損害救濟機制研究——以社會化救濟為視角.pdf

1、本文對大規(guī)模侵權(quán)損害救濟機制進行了研究。大規(guī)模侵權(quán)是指因同一或同質(zhì)侵權(quán)行為，造成眾多受害人及巨額損害后果，侵權(quán)責任法損害賠償制度難以有效救濟的侵權(quán)行為。大規(guī)模侵權(quán)具有受害人眾多、巨額損害、因果關(guān)系不確定及損害救濟困難等特征。大規(guī)模侵權(quán)行為并非一種新型的特殊侵權(quán)類型，既可能是一般侵權(quán)行為，也可能是特殊侵權(quán)行為。大規(guī)模侵權(quán)損害救濟既是大規(guī)模侵權(quán)行為區(qū)別于普通侵權(quán)行為的典型特征，也是亟待破解的社會課題。侵權(quán)責任法以過錯責任為靈魂，以應(yīng)對可預(yù)見

2、性、確定性損害為使命，以保護私人權(quán)利為目標。而大規(guī)模侵權(quán)原因行為及損害結(jié)果具有不確定性、不可預(yù)測性，巨額侵權(quán)損害溢出私害范疇而兼具公害屬性。侵權(quán)責任法損害賠償制度難以有效救濟大規(guī)模侵權(quán)損害。當前，行政主導救濟模式以其高效便捷等優(yōu)點成為大規(guī)模侵權(quán)損害主要救濟模式，但行政主導救濟模式違背民主法治精神、欠缺法律依據(jù)、承擔責任主體錯位、預(yù)防制裁功能弱化等弊端也十分明顯，也因此飽受學界詬病。
　　大規(guī)模侵權(quán)損害救濟現(xiàn)實需求催生了侵權(quán)損害賠償

3、社會化救濟制度的誕生。侵權(quán)損害救濟社會化制度，就是將個人遭受之損害通過損失分散的方式轉(zhuǎn)由社會成員共同承擔。從矯正正義到分配正義的正義觀念變遷、利益平衡理論及社會連帶思想是侵權(quán)損害賠償社會化制度的理論基礎(chǔ)。風險社會下大規(guī)模侵權(quán)損害、現(xiàn)有侵權(quán)損害救濟模式不足以及責任保險、賠償基金等具體制度支撐，是侵權(quán)損害賠償社會化制度的現(xiàn)實基礎(chǔ)。侵權(quán)損害賠償社會化的制度構(gòu)想，應(yīng)該以安全、正義（分配正義）與效率為制度價值追求。以補充性及救濟功能與懲罰功能相協(xié)

4、調(diào)為制度設(shè)計原則。制度設(shè)計應(yīng)以補償功能實現(xiàn)為目標且不能脫離民事責任私法屬性，是大規(guī)模侵權(quán)損害賠償社會化救濟制度確立標準。排除社會安全體制及公權(quán)力全面介入與控制制度，是大規(guī)模侵權(quán)損害賠償社會化救濟制度的排除標準。
　　侵權(quán)損害賠償社會化救濟第一個嘗試是責任保險。作為大規(guī)模侵權(quán)損害社會化救濟制度具體實現(xiàn)方式之一，責任保險兼具必要性與可行性。必要性主要表現(xiàn)在:責任保險能有效救濟受害人，合理保護加害人，減少社會成本，并體現(xiàn)公平正義價值理念

5、?？尚行灾饕憩F(xiàn)在:通過傳統(tǒng)可保性原理之調(diào)適，大規(guī)模侵權(quán)風險可以納入可保性風險范疇。責任保險符合侵權(quán)損害賠償救濟制度的發(fā)展方向。責任保險有效調(diào)和自由與安全兩大法律價值。責任保險事實上已經(jīng)廣泛參與大規(guī)模侵權(quán)損害之救濟。較之域外主要國家大規(guī)模侵權(quán)責任保險制度，我國責任保險運用于大規(guī)模侵權(quán)損害救濟尚處于起步階段。當前，我國應(yīng)從責任保險模式選擇、險種設(shè)計、保險費率、責任范圍、責任限額、承保機構(gòu)、理賠程序等方面構(gòu)建大規(guī)模侵權(quán)損害救濟責任保險制度。

6、創(chuàng)新承保技術(shù)與風險管理機制，切實分散承保機構(gòu)承保風險，最大限度發(fā)揮責任保險制度救濟大規(guī)模侵權(quán)事故受害人之目的。
　　賠償基金的設(shè)立是實現(xiàn)大規(guī)模侵權(quán)損害社會化救濟制度的重要保證。賠償基金契合保護弱者的倫理訴求、政治國家的職責要求以及法律的價值追求。賠償基金在性質(zhì)上應(yīng)該定位為信托基金。作為損害社會化救濟一種新的嘗試，賠償基金同樣兼具必要性與可行性。必要性主要表現(xiàn)在:賠償基金具有及時高效，全面保障與穩(wěn)定長效，節(jié)約社會管理成本與平衡各方利

7、益關(guān)系等制度優(yōu)勢?？尚行灾饕憩F(xiàn)在:賠償基金契合權(quán)利需要救濟的公平正義觀念，凸顯以受害人為中心的救濟理念，域外有可資借鑒的成熟制度，國內(nèi)有可資借鑒的積極嘗試。當前，我國應(yīng)從賠償基金模式選擇、適用范圍、救濟范圍、賠付標準、賠付機制、募集管理使用以及管理機構(gòu)設(shè)立等方面構(gòu)建大規(guī)模侵權(quán)賠償基金制度。
　　目前，我國關(guān)于責任保險與賠償基金的規(guī)定散見于單行立法中，且現(xiàn)有法律規(guī)定僅僅停留在原則性、示范性的抽象規(guī)定上，遠未能形成規(guī)范化系統(tǒng)化的法律

8、制度體系。在大規(guī)模侵權(quán)損害救濟社會化制度立法模式方面，有三種立法模式可供選擇。一是嵌入《侵權(quán)責任法》模式，二是制定《大規(guī)模侵權(quán)損害社會化救濟法》模式，三是根據(jù)大規(guī)模侵權(quán)類型制定相應(yīng)的社會化救濟制度。結(jié)合上述三種立法模式優(yōu)劣及我國現(xiàn)實狀況，宜采用一種混合立法模式。具體立法進路應(yīng)該是將大規(guī)模侵權(quán)類型、歸責原則、侵權(quán)責任承擔及社會化救濟制度銜接等嵌入《侵權(quán)責任法》中。將責任保險與賠償基金制度的適用對象、救濟范圍、賠償金額、責任限額、索賠程序、