大規(guī)模侵權(quán)行政主導(dǎo)型救濟(jì)模式研究.pdf

1、現(xiàn)代風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)，大規(guī)模侵權(quán)事故屢見(jiàn)報(bào)端。歸咎于其突發(fā)性、破壞力強(qiáng)、波及范圍廣的特點(diǎn)，如何更好的救濟(jì)眾多的受害人成為理論和實(shí)踐的難點(diǎn)。民事訴訟、責(zé)任保險(xiǎn)、救濟(jì)基金等途徑，或無(wú)力應(yīng)對(duì)數(shù)量驚人的受害人，或在我國(guó)缺乏現(xiàn)實(shí)的基礎(chǔ)。相比于此，行政主導(dǎo)型救濟(jì)模式扎根于斯，有深厚的理論和實(shí)踐基礎(chǔ)，是經(jīng)實(shí)踐檢驗(yàn)的行之有效的救濟(jì)方式。其在救濟(jì)受害人方面的高效及時(shí)為人稱(chēng)贊，但也存在程序不民主、救濟(jì)不充分、國(guó)家“埋單”缺乏公正性等弊端。礙于對(duì)行政權(quán)力過(guò)度膨脹的擔(dān)

2、憂(yōu)，多數(shù)學(xué)者對(duì)行政主導(dǎo)型救濟(jì)敬而遠(yuǎn)之，理論研究相對(duì)薄弱，學(xué)術(shù)專(zhuān)著更是鳳毛麟角。而實(shí)踐中，我國(guó)多通過(guò)行政主導(dǎo)的方式處理大規(guī)模侵權(quán)事故，這就造成理論和實(shí)踐之間存在脫節(jié)。為此，有必要對(duì)行政主導(dǎo)型救濟(jì)模式進(jìn)行深入的研究。
　　本文著眼于行政主導(dǎo)型救濟(jì)模式的優(yōu)勢(shì)及不足，通過(guò)對(duì)其的必要性分析、理論基礎(chǔ)挖掘、具體制度構(gòu)建等內(nèi)容，努力探尋其合理性，打造其合法性，實(shí)現(xiàn)“通過(guò)法律的行政主導(dǎo)救濟(jì)”之目的。
　　從實(shí)證分析的角度，通過(guò)案例分析、比較

3、研究來(lái)論證行政主導(dǎo)型救濟(jì)的必要性，主要體現(xiàn)為大規(guī)模侵權(quán)中救濟(jì)受害人面臨的困境和行政主導(dǎo)型救濟(jì)的優(yōu)勢(shì)兩方面。其困境包括因果關(guān)系認(rèn)定復(fù)雜、侵權(quán)人賠償能力有限、受害人后續(xù)救濟(jì)不足、受害人眾多且不確定等內(nèi)容；其優(yōu)勢(shì)集中體現(xiàn)為高效及時(shí)的救濟(jì)受害人，包括有應(yīng)對(duì)突發(fā)事故的能力、協(xié)調(diào)和溝通各方利益、救濟(jì)受害人的及時(shí)性等。
　　從價(jià)值分析的角度，行政主導(dǎo)型救濟(jì)理論基礎(chǔ)的探討包括四部分內(nèi)容，分別是公平與效率的博弈、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的考量、國(guó)家責(zé)任理論和基

4、于外部影響的利益衡量。這些內(nèi)容以法律的價(jià)值位階、維穩(wěn)的政治需要、社會(huì)契約論、父愛(ài)主義、外部影響等理論為支撐，充斥著法律的價(jià)值判斷，借以論證行政主導(dǎo)型救濟(jì)的合理性。
　　在案例比較分析的基礎(chǔ)上，以實(shí)體內(nèi)容和程序保障為切入點(diǎn)，嘗試提出我國(guó)行政主導(dǎo)型救濟(jì)模式的制度構(gòu)建。在實(shí)體內(nèi)容部分，首先明確了行政主導(dǎo)型救濟(jì)的適用范圍不宜過(guò)大，應(yīng)限定在產(chǎn)品侵權(quán)、環(huán)境侵權(quán)、工業(yè)事故等領(lǐng)域。立足國(guó)情、借鑒國(guó)外，建議主要在國(guó)務(wù)院及省級(jí)人民政府設(shè)立大規(guī)模侵權(quán)救

5、濟(jì)指導(dǎo)委員會(huì)作為實(shí)施機(jī)構(gòu)，并明確分工、分清職責(zé)。資金籌措要明確順位，侵權(quán)人出資首當(dāng)其沖，其后依次為救助基金、社會(huì)捐助、財(cái)政撥款，財(cái)政撥款又可細(xì)化為撥款用于緊急救助、國(guó)家賠償、“兜底”補(bǔ)償。在賠償方案中，確立以等額賠償為基礎(chǔ)差異化賠償為例外原則；賠償對(duì)象應(yīng)包括直接受害人、間接受害人和潛在受害人三個(gè)層次；賠償范圍包括人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)，前者限定在生命、健康權(quán)，兼顧精神損害賠償，后者強(qiáng)調(diào)故意侵權(quán)導(dǎo)致的純粹經(jīng)濟(jì)損失應(yīng)予賠償。為解決行政主導(dǎo)型救濟(jì)與責(zé)

6、任保險(xiǎn)、風(fēng)險(xiǎn)基金、民事訴訟之間的競(jìng)合，實(shí)施機(jī)構(gòu)與受害人之間應(yīng)達(dá)成和解協(xié)議，約定受害人接受行政主導(dǎo)型救濟(jì)并承諾放棄尋求其他救濟(jì)方式。而受害人和侵權(quán)人的救濟(jì)途徑，包括行政復(fù)議、行政訴訟兩種方式。
　　在程序保障部分，提出了建立健全事故調(diào)查程序、受害人參與程序、監(jiān)督程序、追償程序的建議。在事故調(diào)查程序中，救濟(jì)指導(dǎo)委員會(huì)應(yīng)充分利用“突發(fā)事件信息系統(tǒng)”做好事故的信息收集。受害人參與程序的引入，宜采納聽(tīng)證會(huì)制度、征求意見(jiàn)稿，并注意貫徹執(zhí)行和降