農(nóng)村養(yǎng)老保險制度變遷對農(nóng)民參保意識的影響——以四川省順慶區(qū)為例.pdf

1、養(yǎng)老問題是關(guān)乎民生的大事，政府為之投入了巨大的人力、物力、財力，但政府的這種關(guān)注主要投向了機(jī)關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)職工。新中國成立后的四十年間，針對農(nóng)民的養(yǎng)老制度幾乎沒有。從1992年開始，政府陸續(xù)出臺針對農(nóng)民的養(yǎng)老保險制度，由于制度供求的不均衡以及在制度設(shè)計上的不合理等方面的原因，農(nóng)村養(yǎng)老保險制度發(fā)展情況不甚理想，經(jīng)歷了多次變遷，對農(nóng)民的參保積極性有很大的影響。
　　本文首先詳細(xì)介紹了我國的農(nóng)村養(yǎng)老保險制度，并將我國的農(nóng)村養(yǎng)老保險制度

2、變遷分為老農(nóng)保（1992—2002）和新農(nóng)保（2002-2014）兩個階段。這兩個階段實(shí)施的農(nóng)村養(yǎng)老保險制度都是由中央部委出臺的在全國范圍內(nèi)實(shí)施的制度。四川省順慶區(qū)在國家大政策環(huán)境下，切實(shí)執(zhí)行制度的基礎(chǔ)上，作了小范圍的制度探索。如老農(nóng)保、新農(nóng)保制度除了在部分細(xì)節(jié)上有別于國家層面的農(nóng)村養(yǎng)老保險制度，還結(jié)合本地實(shí)際探索了中農(nóng)保制度（2008—2011）。順慶區(qū)的農(nóng)村養(yǎng)老保險制度就經(jīng)歷了老農(nóng)保、中農(nóng)保、新農(nóng)保三個階段。在三種制度的更替中，農(nóng)民

3、的參保意識受到了很大的影響，本文主要從消極影響、積極影響兩個方面來進(jìn)行探討。首先從消極影響上看，制度變遷對順慶農(nóng)民的影響主要體現(xiàn)在四個方面：一是農(nóng)民對農(nóng)村養(yǎng)老保險制度失去信任；二是農(nóng)民只愿選擇最低檔次、斷保情況嚴(yán)重；三是選擇參加職工社保的轉(zhuǎn)保人數(shù)增多；四是農(nóng)民對制度不了解。根據(jù)農(nóng)民消極影響的表現(xiàn)，從制度不穩(wěn)定、制度制定方法不科學(xué)、制度內(nèi)容設(shè)計不合理、制度推行方式不完善、政府行使參與職能不足五個方面揭示消極影響產(chǎn)生的原因和過程。其次，從積

4、極影響上看，制度變遷對順慶區(qū)農(nóng)民的影響主要體現(xiàn)在免繳費(fèi)人員參保積極帶動子女參保，農(nóng)民開始主動關(guān)注養(yǎng)老問題，新參保和提高檔次的人數(shù)增多三個方面。通過分析得出：制度往更完備和科學(xué)的方向變遷、政府越來越重視農(nóng)民養(yǎng)老問題、制度變遷對農(nóng)民的逆向激勵作用是積極影響產(chǎn)生的原因，并從原因方面闡述積極影響的產(chǎn)生過程。最終得出結(jié)論：在農(nóng)村養(yǎng)老保險制度變遷過程中，制度越穩(wěn)定、政府行使參與職能越充分、制度制定方法越科學(xué)、制度內(nèi)容設(shè)計越合理、制度推行方式越完善，