1、新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度是政府組織、引導和實施的，解決農(nóng)民養(yǎng)老的一種制度安排，對于加快新農(nóng)村建設(shè)，促進社會公平，實現(xiàn)城鄉(xiāng)社會養(yǎng)老保險制度全覆蓋，具有非常重要的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義。
本文運用問卷調(diào)查法、實證分析和規(guī)范分析相結(jié)合、比較分析和系統(tǒng)分析等方法，以山東省為例，對新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度建設(shè)情況進行了系統(tǒng)的分析、總結(jié)和歸納，得出了如下主要結(jié)論：
（1）農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度建設(shè)既具有必要性，又具有可行
2、性。
（2）山東省農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度建設(shè)總體上經(jīng)歷了老農(nóng)保和新農(nóng)保兩個階段，具有歷史延續(xù)和邏輯聯(lián)系，并呈現(xiàn)不同的特點。
（3）新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度建立了個人賬戶和國家基礎(chǔ)養(yǎng)老金的結(jié)合模式，降低了參保門檻，并考慮了與城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險制度的銜接，具有一定的靈活性。
（4）調(diào)查證明山東省新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度建設(shè)中政府依靠行政推動、建立起了財政補貼、基金運行管理制度，適齡農(nóng)民參保率較高，但在財政補
3、貼方式、數(shù)量、基金保值增值等方面存在地區(qū)差異。
（5）山東省新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度建設(shè)中存在的突出問題：地方政府特別是一般發(fā)達地區(qū)和欠發(fā)達地區(qū)具有一定財政壓力、基礎(chǔ)養(yǎng)老金收入替代率偏低、缺乏調(diào)整養(yǎng)老金的有效機制，另外基金運營管理制度缺乏創(chuàng)新，保值增值難度較大。
（6）德國、日本和法國等建立的針對農(nóng)民的養(yǎng)老保險制度實踐啟示我們，建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度要考慮制度的多元化、法律性和漸進化，并充分發(fā)揮養(yǎng)老金的調(diào)劑
4、功能。
（7）建設(shè)新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度應堅持公平與效益相結(jié)合、保障基本生活與社會經(jīng)濟發(fā)展相適應、堅持因地制宜、分類推進和個人、集體、國家共同負擔的籌資等原則。
（8）建設(shè)新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度應逐步實現(xiàn)農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的省級統(tǒng)籌、加大各級政府的財政支持力度、完善農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金投資運營機制、切實加強農(nóng)保機構(gòu)、隊伍建設(shè)等相關(guān)措施。
（9）建設(shè)新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度應轉(zhuǎn)變政府職能，加大政
