完善我國(guó)集體林權(quán)制度的法律思考.pdf

1、林業(yè)既是一項(xiàng)重要的公益事業(yè)，又是一項(xiàng)重要的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)中占據(jù)著重要地位，肩負(fù)著重要使命。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，落后的林業(yè)生產(chǎn)力與社會(huì)對(duì)林業(yè)多種需求的矛盾日益突出，要求林業(yè)必須又快又好發(fā)展，不斷滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)的需求。從國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略看，中央提出了落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會(huì)、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村等一系列重大戰(zhàn)略思想和戰(zhàn)略決策，對(duì)加快林業(yè)發(fā)展，建設(shè)秀美山川，維護(hù)國(guó)土生態(tài)安全提出了新的更高的要求。從社會(huì)需求看，提高我國(guó)生態(tài)產(chǎn)品和木材等林產(chǎn)品的

2、供給能力，已經(jīng)成為林業(yè)建設(shè)最重要的最迫切的任務(wù)。 在我國(guó)森林面積中集體林約占60％，其森林蓄積占總蓄積的30％左右，無(wú)論是林地利用率、還是森林經(jīng)營(yíng)水平和森林質(zhì)量與國(guó)有林都還有一定的差距，集體林業(yè)生產(chǎn)力水平比較低下，促進(jìn)生產(chǎn)力水平提高的資本、勞動(dòng)和科技等要素投入都遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，資源配置的效率不高。造成當(dāng)前集體林的困境主要是由于國(guó)家林業(yè)投資政策長(zhǎng)期傾向國(guó)有林以及農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織自身經(jīng)濟(jì)實(shí)力薄弱，但更深層次的原因是集體林權(quán)制度及其經(jīng)營(yíng)機(jī)制

3、中存在弊端。為此，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》(中發(fā)[2006]1號(hào))明確提出“加快集體林權(quán)制度改革，促進(jìn)林業(yè)健康發(fā)展”，《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》規(guī)定要“穩(wěn)步推進(jìn)集體林權(quán)制度改革”，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》要求“進(jìn)一步完善林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度”。這些文件對(duì)完善集體林權(quán)制度提出了指導(dǎo)性的意見，集體林權(quán)制度的完善應(yīng)該圍繞“明晰所有權(quán)、放活經(jīng)營(yíng)權(quán)、落實(shí)處置權(quán)，確保收益權(quán)”等方面

4、進(jìn)行一系列的實(shí)踐，為解放和發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)力、拓展林農(nóng)的致富空間、緩解木材供求、改善生態(tài)環(huán)境以及推動(dòng)農(nóng)村綜合改革等方面做出積極的貢獻(xiàn)。 要解放集體林生產(chǎn)力，提高林地的利用效率、改善集體林經(jīng)營(yíng)水平，不僅有助于促進(jìn)農(nóng)民增收、提高農(nóng)民生活水平，也有利于促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。也就是合理配置資源以及提高集體林經(jīng)營(yíng)的效率為主，同時(shí)兼顧公平。這是由于當(dāng)前集體林存在的主要問(wèn)題是經(jīng)營(yíng)效率不高，當(dāng)然也存在不公平。正是由于集體林權(quán)制度及其經(jīng)營(yíng)機(jī)制中存在