我國財政轉(zhuǎn)移支付分配關(guān)系的法律調(diào)整研究.pdf

1、財政轉(zhuǎn)移支付制度是我國財政體制不可或缺的組成部分，構(gòu)成政府間財政關(guān)系制度架構(gòu)的三大支柱之一，不僅有利于實現(xiàn)公共服務(wù)均等化、促進地區(qū)的均衡發(fā)展，而且有利于實現(xiàn)社會整體的公平正義，促進社會和諧發(fā)展。政府間財政轉(zhuǎn)移支付從表面上看是國家的財政資金如何分配和使用的問題，但實質(zhì)是中央與地方政府之間、同級地方政府之間以及省對下級政府之間的財政轉(zhuǎn)移支付分配關(guān)系，屬于國民收入的再分配范疇，體現(xiàn)了經(jīng)濟法的國家干預(yù)性。就法律意義而言，其本質(zhì)是財政權(quán)力（權(quán)利）

2、和義務(wù)在不同分配關(guān)系主體間的配置。因此，法律對財政轉(zhuǎn)移支付分配關(guān)系的調(diào)整是通過權(quán)力（權(quán)利）和義務(wù)機制來實現(xiàn)的。與世界上其他國家相比，我國的財政轉(zhuǎn)移支付分配很不完善，存在很多問題，例如轉(zhuǎn)移支付分配形式繁多、目標不明確，結(jié)構(gòu)不合理，分配方法不科學(xué)、分配程序不配套等問題。究其原因主要是我國財政轉(zhuǎn)移支付法律制度不健全，沒有關(guān)于財政轉(zhuǎn)移支付的專門性立法，法律位階低，缺乏法律權(quán)威性；缺乏對分配主體及其權(quán)利義務(wù)的界定以及缺失嚴格的法律程序；省級之間以

3、及省以下的財政轉(zhuǎn)移支付法律不規(guī)范，很難追究中央政府和地方政府在財政轉(zhuǎn)移支付分配中的不規(guī)范行為。因此為了實現(xiàn)全國范圍內(nèi)各地區(qū)的公共服務(wù)水平均等化，均衡各地財力差距，我們必須借鑒西方發(fā)達國家的經(jīng)驗，制定專門性法律《財政轉(zhuǎn)移支付法》，使財政轉(zhuǎn)移支付的分配形式、分配結(jié)構(gòu)、分配方法有法律依據(jù)，明確規(guī)定財政轉(zhuǎn)移支付的分配主體及其權(quán)利義務(wù)和法律責任，規(guī)范政府間財政轉(zhuǎn)移支付的分配程序。只有建立規(guī)范科學(xué)的財政轉(zhuǎn)移支付法律制度，才能使我國的政府間財政轉(zhuǎn)移支